应用技术型大学:新建本科院校转型发展的现实选择
2019-01-16 10:25:00   点击:

李保玉      
         摘 要:新建本科院校转型所定位的应用技术型大学,是指以社会实体经济与区域产业发展实际需求满足为导向,以理论知识传授与社会实践技能提高为内核,以应用型教学与实践技能开发为手段,以培养理论基础扎实与实践功底过硬的技术应用型人才为宗旨的大学。它既不是应用型大学的简称,也不能等同于本科层次的高等职业教育,更不能降级为低层次的职业技术院校、技工学校或技能培训学校。它是一种基于职业教育、专业教育与学术教育融合创新的高等教育类型。创建应用技术型大学的现实理据:一是生态位理论与错位发展理论导向下高校办学特色定位的启示;二是高等教育供求结构失衡危机下高校追求内涵式发展的要求。创建应用技术型大学需要从理念引领、教师转型、制度创新三大方面发力,做到在应用型学科群与专业群和谐共生中寻求突破、在分类管理与多层次需求满足中促生转型、在校地互动与产教融合中扫清障碍。
        关键词:应用技术型大学 新建本科院校 转型发展
        新建本科院校是在高等教育大众化的背景下催生的,是我国高等教育变革的产物,也是推动我国高等教育变革的重要力量。面对新的时代背景、新的机遇和挑战,新建本科院校不能走传统大学的老路,而必须走出一条符合自身实际的转型发展之路。2014年4月,教育部在黄淮学院召开了全国部分省市新建本科院校转型发展经验交流会,落实国务院常务会议做出的“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署,以产教融合发展为主题,共同探讨“部分新应用技术型大学:新建本科院校转型发展的现实选择建本科高校转型发展”和“中国特色应用技术大学建设之路”。自此,很多新建本科院校迅速行动,纷纷掀起了转型发展的学习和讨论热潮,积极探索符合自身实际的特色化的应用技术型大学的创建之路。面对这一新层次、新类型、新定位的高等教育,新建本科院校面临了很多亟待解决的问题,诸如何谓应用技术型大学?新建本科院校为何要转向应用技术型大学?应用技术型大学转型背景下新建本科院校如何突破?等等。
        一、应用技术型大学的内涵解析
        当前,教育部所提倡的“应用技术型大学”的概念其实是个舶来品,它是对德语Fachhochschule(FH)的翻译,在内涵上,它基本类似于德国的“高等专业学院”、荷兰的“应用科技大学”、英国的多科技术学院以及我国台湾地区的技术学院。应用技术型大学是上世纪六七十年代西欧国家为了适应社会经济发展而积极变革高等教育的产物,它也是我国高等教育进入大众化阶段,面临经济下行压力不断加大、劳动力供给与需求脱节、人才结构失衡等突出问题,新建本科院校转型发展的现实选择。应用技术归属于应用科学的范畴,泛指将应用科学知识转化为满足社会各行业与个人发展需要的技术。相应地,应用技术型大学可以诠释为,以社会实体经济与区域产业发展实际需求满足为导向,以理论知识传授与社会实践技能提高为内核,以应用型教学与实践技能开发为手段,以培养理论基础扎实与实践功底过硬的技术应用型人才为宗旨的大学。
        应用技术型大学的具体内涵至少包括以下三大方面:一是应用技术型大学强调主动适应并服务于区域社会经济的发展。服务社会发展是现代大学的基本职能,更是地方大学的生存使命与立校之本。作为地方本科院校转型定位的应用技术型大学只有立足地方,主动适应区域经济社会发展的需要,与地方社会深入融合,才能在服务地方的基础上,形成并凝练自身的办学特色。二是应用技术型大学不仅注重教学服务,更加注重科研创新。衡量应用技术型大学水平高低的价值基准是知识创造与技术方法创新。因此,应用技术型大学的发展同样离不开科学研究。与传统大学不同的是,应用技术型大学的教学与科研更加注重应用性。在人才培养方面,它更强调工作情境中对实际问题的解决,注重培养与经济产业结构相匹配的人才;在科学研究方面,它围绕区域经济发展与产业转型升级,侧重
于通过知识创造、科技创新提高服务地方的能力。三是应用技术型大学注重技术学习而非技能训练。“技术是指人们在认识世界与改造世界过程中所积累起来的知识、经验、科学方法与手段等。技术往往以形式(如技术装备)或理论(如技术理论)而存在,它是一种外在于人的客观力量。而技能则是将知识、经验、科学方法等运用于实践的能力,是‘人化’的技术,它是一种内化于人的主观能力。”[1]“技能往往通过对动作的重复练习和熟练操作而获得提高。技能训练是一种长期的伴随个体终身的活动,绝非短暂的大学四年可以完成。因此,应用技术型大学应该注重技术学习,把宝贵的大学时间大量用在对理论知识、实践经验、技术研发的集中学习上,培养技术型人才,而非一味强调技能训练,将大量时间用于进车间、进工地等实践操作上,本末倒置,培养目标错位于技能型人才”[2]
        精确认识应用技术型大学还需要走出两种误区:
        一是将应用技术型大学等同于应用型大学。应用型大学是相对学术研究型大学和职业技能型大学而言的,它是我国高等教育从“精英教育”转向“大众教育”的产物。相比传统大学,应用型大学更为强调与各行业群、产业结构与市场经济的密切融合,其主要使命是培养满足社会经济发展需要的应用型人才。相比应用技术型大学,应用型大学的内涵更为广泛,它不仅包括应用技术型大学,还包括创业型大学、服务型大学、教学型大学、教学服务型大学等。“应用技术型大学”是“应用型大学”的下位概念,两者之间在逻辑上存在紧密的种属关系。但与其它类型的应用型大学仅强调“应用性”不同,应用技术型大学更为凸显“技术性”,它较为注重技术的积累、研发、转化与传承,主张在系统掌握科学知识与实践经验的基础上以技术成果与技术知识的应用为导向进行办学。从这种意义上而言,如果新建本科院校在转型发展过程中仅注重基础科学知识的实践应用而不关心技术的积累转化与研发创新,即便它口头宣称抑或文本定位于应用技术型高校,那它也很难称为真正意义上的应用技术型高校。
        二是将应用技术型大学等同于本科层次的高等职业院校。应用技术型大学具有职业教育的属性,它以职业技术培养为依托,以满足生产、管理、服务等一线的实际需求为导向,以培养技术应用型本科生为主体,多途径、多渠道开展职业教育。但这并不意味着可以把应用技术型大学等同于本科层次的高等职业院校。首先,应用技术型大学不仅具有职业教育的属性,更具有普通高校专业教育的属性。应用技术型大学同普通高校一样都是基于社会职业分工的需要并建立在完全的中等教育基础之上的专业教育,旨在培养满足社会需要与个人发展的高层次的专业人才。因此,应用技术型大学与普通高校无论是在政策、法律方面还是在社会舆论、认可方面,都具有同样的社会地位与实际价值。如德国《高等教育结构法》与芬兰《应用科技大学法》均明文规定,应用科技大学具有与综合大学“不
同类型但是等值”的地位。[3]其次,在办学层次定位上,应用技术型大学处于现代职业教育体系的顶端,为高职院校的学生深造及组织层次提升提供渠道与出口。应用技术型大学在应用专业设置方面虽以本科层次为主,但可适当发展研究生层次教育,如可以培养专业硕士和专业博士,而高等职业院校的办学层次仅定位在本科及以下层次教育。最后,在人才培养定位上,应用技术型大学培养适应地方发展需要的具有国际化视野创新创业精神的高层次技术应用型人才。这种人才既是专业人才又是职业人才,既懂专业理论又会技术技能,具有较高的综合素质和较强的实践能力。而高等职业院校所要培养的则是各职业领域的高技能型人才,如技术员与技能工人等,侧重培养的是技能娴熟的职业人才,以理论够用为度,注重的是技巧性知识的掌握和操作能力的训练。
        总之,新建本科院校转型所定位的应用技术型大学既不是应用型大学的简称,也不能等同于本科层次的高等职业教育,更不能降级为低层次的职业技术院校、技工学校或技能培训学校。应用技术型大学既是服务于地方生产、建设一线的职业教育,也是适应区域经济社会发展需要的专业教育,还是丰富地方大众精神生活与精神追求、满足个体身心协调发展的学术教育。它是一种基于职业教育、专业教育与学术教育融合创新的高等教育类型。
        二、创建应用技术型大学的理论依据与现实需要
        (一)理论依据:生态位理论与错位发展理论导向下高校办学特色定位的启示生态位理论是从生态学中演化而来的旨在研究生态系统内涵特征、各物种与环境之间以及各物种内部之间相互关系的一个重要理论。“生态位”一词最早由美国学者Johnson于1910年提出,通常是指某一种群在生态系统及其群落中所处的时空位置、所扮演的角色及其所发挥的功能作用。生态位理论揭示,每一种群均有自身唯一且独特的生态位,从而使其与其它种群得以区别,在生态系统及其群落中,每一种群都会自觉选择适合自身生活的环境,并在该环境中扮演相应的角色以获得相应的地位,从而使自身得以不断延续。该理论强调,各种群只有通过选择合适的竞争策略,持续寻求更适合自身生存的生态位,才能实现物种的不断进化,否则将会导致物种灭绝。“而各种群间的竞争强度则取决于生态位的重
叠程度,重叠程度越大,种群间的竞争就越激烈;同时,各种群间的共存机会则取决于生态位的分离程度,分离程度越大,种群间的共存机会就越大”[4]。
        20世纪50年代以后,随着环境问题上升为世界性难题,生态位理论得到了进一步发展,逐渐突破自然科学的界限,渗透到了人文社会科学领域。我国学者刘悦坦博士将生态位理论引入到商业营销领域,创造性地提出了错位发展理论。其基本内涵是指“行为主体依据自身条件,多方寻求并充分利用各种资源,有意识地选择一种特色化的且适合自身的方式与路径来谋求发展”[5]。从本质上来看,错位发展理论是一种基于求异性思维与差异化战略的市场竞争理论,其目的是为了帮助行为主体在竞争中摆脱困境或培育优势。生态位理论及其所衍生的错位发展理论不仅在自然界和社会商业领域具有普遍意义,对于高等教育同样具有重要的启发作用。“同生物种群一样,高校也是处在一个层次、类型纵横交错且错落有致的生态系统中,可以说每所高校都有适宜自我生存与发展的生态位。”[6]在高等教育改革深入推进的今天,高等教育生态系统与企业生态系统一样也充满了竞争,高校要想在激烈的竞争中求得生存, 获得发展, 就必须要找准自己在高等教育体系中的生态位,树立错位竞争的理念,充分利用自身优势,塑造真正属于自己的发展特色。
        新建本科院校作为高等教育大众化变革的产物,大都是在1999年高校扩招之后,经国家教育行政部门批准,在地州、市级原有的高职高专院校、专科学校、独立学院甚至中专、职业技校等基础上通过独立升格、合并重组或转制重建而形成的地方普通本科院校。从办学定位来看,新建本科院校处于高等教育体系的中间地带,一端为高等职业及以下层次院校,另一端为传统学术研究型大学。然而经过十多年的发展,新建本科院校逐渐沦为了弱势群体,一方面,相比传统老牌大学,因缺乏深厚的历史积淀而显得文化底蕴不足,另一方面,相比高等职业院校,因长期对高层次大学的模仿与追赶而逐渐丧失了原先的实践技能优势。面对这一发展困局,新建本科院校只有转变观念,积极变革,主动打破传统发展模式,实现转型发展,才能获得突破。转向哪里?如何转型?就成为了不得不思考的问题。而生态位理论及其错位发展理论则为新建本科院校的转型发展提供了一定的理论启示。
        第一,准确定位自身在高等教育体系中的角色与地位,明晰自我使命和责任。人才培养定位是高校办学定位的核心。在人才培养方面,新建本科院校转型发展应该体现出应用技术性,即侧重于培养实践能力比研究型人才高、研究水平比技能型人才强的高级技术应用型人才。只有这样,新建本科院校才能实现与研究型大学和高等职业技术院校优势互补,凸显自身的功能与价值。第二,培育特色、彰显优势,实现差异化发展。这要求新建本科院校转型发展体现出区域性或地方性,即以地方需求为导向,顺应区域经济发展趋势,深入挖掘地方资源,形成独具地方的办学特色。唯有如此,新建本科院校才能与同类本科院校相区分,避免同质化竞争,抑或在同质化竞争中彰显优势,提高竞争能力。从前文论述可知,应用技术性和地方性正是应用技术型大学的本质追求。因此,面临新一轮高等教育改革发展的时代契机,新建本科院校只有找准自己独特的办学定位与人才培养模式,错位发展,凝练优势,走一条既不同于传统研究型大学,也不同于高等职业技能学校的应用技术型大学的转型发展之路,才能不断突破困难,实现跨越发展。
        (二)现实需要:高等教育供求结构失衡危机下高校追求内涵式发展的要求高等教育供求失衡问题一直都是困扰我国高等教育改革发展的主要问题。长期以来,我国高等教育的供求失衡主要表现为数量失衡和结构失衡。数量失衡是指教育供给数量与有支付能力的教育需求数量之间的失衡。具体到我国高等教育领域,主要反应为旺盛的高等教育需求与有限的高等教育供给之间的矛盾。这一矛盾在政府推动下,经过十多年的高校扩招发展,逐渐得到了有效缓解。“有关数据显示,截止2015 年,我国在校大学生人数达到3700 万,位居世界第一;各类大学累计2852 所,位居世界第二;高等教育毛入学率也突破了40%,高于全球平均水平。”[7]这意味着,我国高等教育即将从“大众化”阶段迈入“普及化”阶段,同时,高等教育供求数量失衡的矛盾也不再是普通高校供求矛盾的主要方面。从本质上来看,高校扩招是政府为了解决高校供求数量失衡问题,从“需求侧”的角度对高等教育进行的变革与创新,其所追求的是一种“外延式”的发展模式。这一时期,大量高职高专、职业技能学校、独立院校抓住政府政策支持机遇,通过合并重组与转制重建升格为了地方普通本科高校。不可否认,政府的扩招行为的确在一定时期内极大地丰富了高等教育的内涵,促进了我国高等教育的繁荣发展,使更多人享受到了高等教育机会,公众对高等教育的需求也在很大程度上得到了满足。
        然而,高校扩招并没有从根本上解决高等教育的供求失衡问题。通过高校数量扩张与规模壮大,高等教育的供求数量失衡问题虽然得到了有效缓解,但其结构失衡矛盾却越发凸显。所谓高等教育供求结构失衡,是指教育供给结构与教育需求结构之间的不对称。其实质是高校专业设置及其产品供给无法满足社会经济发展需要,通常表现为教育服务供给或人才供给短缺与过剩并存。近年来,随着大学毕业人数的逐年递增,“就业难”问题随之出现,而且越来越严重,大学生找不到工作已经不再是个别现象,逐渐上升为社会的普遍问题。与此同时,最早出现于东部沿海地区的“招工难”、“技师荒”现象却持续蔓延,逐渐扩展到中西部省份,并且爆发周期越来越短,频次不断加快。于是越来越的人开始质疑甚至否定我国高等教育的功能与作用,“读书无用论”思潮卷土重来,高考弃考或者大学阶段中途辍学、退学等现象也屡见不鲜,我国高等教育逐渐陷入危机之中。面对这一“人才悖论”现象与高等教育危机,各高等学校只有转变传统“外延式”的发展思路,实施“内涵式”发展战略,才能全面提高其办学质量与核心竞争力,建成世界一流大学。相比数量型、规模型的“外延式”发展模式,高校“内涵式”发展更为注
重质量、效益、结构与创新,强调在充分挖掘现有资源的基础上,通过内部深化改革、结构优化调整、制度机制创新,实现高等教育办学质量与教育效益的同步提升。从本质上来看,内涵式发展是从“供给侧”的角度对我国高等教育改革提出的新要求,旨在解决当前我国高等教育领域中普遍存在的诸如有效知识供给不足、区域发展特色不明、大学生就业困难、社会高级技术人才短缺等一系列问题。新建本科院校作为学术研究型大学与高等职业技术学校之间的“夹心层”,在高等教育体系中处于一种“上挤下压”的局势之中。“上挤”即在科研项目立项、办学资源获取等方面受到来自高等教育体系上层的学术研究型大学的排挤,“下压”则是指在学生职业能力培养、实践技能操作与就业创业等方面又面临来自高等教育体系底层的高等职业技能学校的竞争压力。“根据教育部对2012年全国高等学校毕业生就业率统计结果显示,排在第一位的是985大学,第二位是高等职业技术学校,第三位是211大学,第四位是独立学院,第五位是科研院所,第六位才是新建本科院校。”[8]面对如此严峻的竞争形势与教育危机,新建本科院校如何通过转型实施内涵式发展战略,则成为了当下新建本科院校必须思考的首要问题。事实上,当前高等教育领域中出现的“就业难”与“技师荒”并存难题已经为新建本科院校的转型发展指明了方向,即创建应用技术型大学,培养满足社会经济发展需要的高级技术应用型人才。对于身处研究型大学与高等职业技能学校之间的新建本科院校,只有明确自身在高等教育体系中的定位,顺应区域经济发展,不断优化专业与学科结构,培养切合地方发展需要的高级技术应用型人才,实现向应用技术型大学转型,才能不断破解发展难题,真正实现内涵式发展。
        三、创建应用技术型大学的三个着力点
        (一)理念引领是基础:在应用型学科群与专业群和谐共生中寻求突破教育部部长袁贵仁指出,“思想观念是行动的向导,行动是思想观念的表现,全面提升高等教育质量要以思想观念的转变为基础”[9]。在应用技术型大学
建设过程中,技术是内容和手段,应用是价值所在与最终目的,应用性才是应用技术型大学的根本属性。因此,创建应用技术型大学需要政府、学校与师生转变传统落后观念与惯性思维,树立并坚定应用技术型大学的应用性的办学理念。
        第一,明确办学定位,彰显应用型办学特色。在人才培养方面,应用技术型大学所要培养的是高级技术应用型人才,是一种能够衔接并融合理论知识与实践技能的复合创新型人才。他要能弥补学术研究型大学与高职高专院校人才培养的缺陷。相比学术研究型大学培养的研究型人才,他需要具备更强的实践运用与实际操作能力,更善于将理论运用于实践,将知识转化为生产力;相比高职高专培养的一线技术工人,他需要具备更强的科学研究能力,拥有更高的科学精神与文化素养。对这类人才的培养需要从理论技术知识传授与实践操作技能训练两方面同时并进:一方面要通过学科教育培养他们系统的学科理论知识,另一方面还要通过专业教育促使其掌握扎实的专业知识与熟练的技术技能。在科学研究方面,应用技术型大学开展的是应用性的科学研究。应用技术型大学之所以处于现代职
业教育体系的顶端,主要归因于与低层次的高职高专和职业技能培训学校相比,它除了具有人才培养的职能还承担着应用性的科研职能。这种应用性主要体现在要以社会需求为导向,注重与产业界合作开展应用研究、产品研发与技术更新,为区域经济发展服务。
        第二,以学科专业群建设为抓手,培育应用型优势学科,打造应用型特色专业。学科和专业是大学的基本要素,是大学职能及其一切活动得以正常运转和有效发挥的基础与支撑,更是大学核心竞争力之所在。因此,新建本科院校在创建应用技术型大学过程中,要以学科专业群建设为抓手,通过学科专业建设提升学校内涵,并以此提高办学质量,从而推动学校整体发展。与其它类型的高校不同,应用技术型大学的学科与专业建设均应表现出较强的应用性,具有典型的地方化、行业化与职业化的特点。一方面,新建本科院校应该立足学校实际与现有
条件,充分调动并有效利用外部社会资源,培育适合地方经济与社会发展需要的优势学科。优势学科的建设不仅要注重统筹资源、优化结构与培育特色,还要注重不同学科、交叉学科之间在方法与内容上的交流、交锋、交互与交融,充分发挥学科群的系统功能。另一方面,新建本科院校还需要以产业市场需求为导向,结合本地区独特的区位优势与资源优势,不断调整专业结构、优化专业布局,着力打造一批具有就业实力的并与地方基础产业与支柱产业相适用的特色专业群。
        第三,以学科理论与专业知识的应用为驱动,实现学科群与专业群的协同创新与和谐共生。新建本科院校要想完成向应用技术型大学的战略转型,实现内涵式发展,就必须要以应用型的学科群与专业群的建设为突破口。然而,在创建应用技术型大学过程中,学者们就学科建设与专业建设孰先孰后、孰重孰轻的问题产生了分歧。部分学者认为,新建本科院校由于经验少、实力弱,不宜过早提出学科建设问题,应该在专业建设成熟后再抓学科建设;另一部分学者却认为,高水平的专业要以高水平的学科为基础,新建本科院校经过十多年的发展,已经具备了一定的学科基础,转型发展要注重对现有学科的建设与完善。事实上,学科和专业是两个紧密联系的概念,两者之间呈现出一种相互依存、共同发展的关系。学科是专业的基础与理论,专业是对学科的组织与运用。因此,创建应用技
术型大学,必须要以学科理论与专业知识的应用为驱动,注重学科建设和专业建设的优势互补,基于学科建设指导与促进专业建设,依托专业建设丰富与发展学科建设,走学科和专业一体化建设道路,实现学科群与专业群的协同创新与和谐共生。
        (二)教师转型是关键:在分类管理与多层次需求满足中促生转型实现新建本科院校转型发展,创建应用技术型大学,关键在于落实教师转型。教师是办学的主体,是学校改革发展与建设各项事业的基本力量,是完成学校使命、实现学校目标的具体执行者。教师的水平与地位决定着学校的水平与地位,教师的类型与层次决定着学校的类型与层次。所以,高校要想实现既定的目标,首先就要引导教师朝既定方向转型。而教师转型能否取得成功归根到底取决于教师的专业发展程度。因此,畅通的大学教师专业发展路径对新建本科院校实现转型发展,创建应用技术型大学,具有重要的现实意义。归纳现有文献发现,学者们主要从内部与外部两大方面优化大学教师专业发展路径,促使他们向技术应用型人才转型。内部路径主要包括拓宽视野、转变观念、自主学习等方面,而外部路径主要包括政策支持、制度保障、平台搭建等方面。事实上,无论是内部路径还是外部路径,都离不开科学得当的管理方法与公正有效的激励措施。从根本上来看,新建本科院校的教师转型应该从分类管理与需求激励两方面着手。
        第一,通过分类管理与分类评价,逐步推动教师转型。新建本科院校的教师构成是极其复杂的,既有来自合并升本前的高职高专、独立学院、职业技能学校的教师,又有近年来从国内外重点高校新招聘与引进的硕士生和博士生,还有来自各行业的“双师型”教师以及生产一线的高级技师等。合并升本前的教师大都具有丰富的实践经验和较强的操作技能,但他们也明显表现出理论知识匮乏与学术科研能力低下的问题。这部分教师一般年龄较大,大都是学校的中层领导或教学骨干,往往对学校的转型发展抱有抵触情绪。新招聘的硕博教师大都具有扎实的理论知识和较高的学术科研能力,其不足之处是实践运用能力较低。他们构成了学校的科研骨干或教学的新生力量,他们往往愿意转型但却很难转型。从各行业引进的“双师型”教师既有丰富的理论知识又有较强的实践技能,他们是推动
学校转型发展的中坚力量,是应用技术型大学急需的教师,但他们占据少数,力量薄弱。因此,面对如此复杂的教师成分,新建本科院校的转型发展不能强制执行、一步到位,应该根据不同的教师结构与教师兴趣,采用分类管理与分类评价的方法,逐步推动教师转型。一方面,根据教师不同的年龄结构、专业结构、学历结构,制定科学合理的分类方法,对教师实现分类管理,改变传统科研导向型的管理模式,让每位教师都能根据自己的兴趣爱好、学科背景与专业特长去选择自身职业发展道路;另一方面,在分类管理的基础上,科学界定不同工作量之间的换算标准,对不同类型的教师实行分类评价,确保每种类型的教师都能享受公平公正的待遇。
        第二,通过多层次需求分层激励,调动教师转型的积极性。组织行为学认为,人的行为是由动机决定的,而动机则是由欲望支配下的需求引起的。需求是行为的内在特质,寻求需求满足是行为得以发生的根本原因。换言之,要想让个体做出某一行为,就要给其相应的需求满足。因而,新建本科院校在创建应用技术型大学过程中,只有让教师相信其需求能够通过转型而得到满足,才能对他们产生激励作用,调动其转型的积极性。根据马斯洛的需求层次理论可知,人的需求既包括生理、安全低层次的需求,还包括归属、尊重与自我实现高层次的需求,低层次的需求得不到满足,高层次的需求就很难产生。因此,要想实现教师转型,就要寻求教师低层次需求与高层次需求的同时满足。一方面,通过改变传统的科研导向型的评价机制、职称晋升机制与奖励机制,提升实践应用、技术技
能、社会服务在考核与奖励中的分量,提高双师型教师的地位与福利待遇等,满足转型教师低层次的需求;另一方面,通过构建现代职业教育体系,形成专科教育、应用型本科教育、应用型研究生教育一体化的职业教育系统,为转型教师设置不同的职业发展通道,拓宽其职业发展空间,满足转型教师高层次的需求。值得注意的是,低层次需求的满足只是促使教师转型的基础与条件,仅发挥着保健作用,只有高层次的需求得到了满足,才能发挥激励作用,最终促使教师转型。
        (三)制度创新是保障:在校地互动与产教融合中扫清障碍高校制度是高校有效运行的保障。当前大多新建本科院校的现有制度明显表现出两种路径依赖:“一是对传统计划体制下的高等教育制度的纵向依赖;二是对一些重点大学的管理制度的横向依赖。”[10]这些依赖致使新建本科院校办学自主权受限、内部管理僵化、活力不足、缺乏弹性,严重影响与制约了学校的改革发展。应用技术型大学是一种新型的大学类型,新建本科院校只有改革现有
制度,进行制度创新,破除路径依赖,才能真正实现内涵发展与跨越发展。近年来,随着高等教育大众化进程的深入推进,新建本科院校招聘或引进了大量的中青年教师,他们大都毕业于国内外重点高校且具有硕士、博士学位,构成了学校的科研骨干与教学骨干。这部分教师在学校教师总量中占据多数,且数量逐年递增,他们是推动新建本科院校转型发展的核心力量。可以说,新建本科院校能否实现转型发展关键在于这些硕博教师能否转型。调研发现,虽然这部分教师具有扎实的理论知识与较高的学术科研能力,但却大都存在实践经验不足、操作技能不强等缺陷,这构成了其转型发展的障碍。正是这些障碍,使得他们逐渐丧失了转型信心,对转型表现出畏难情绪。因此,新建本科院校制度创新的归宿应该放在提高转型教师的实践经验与操作技能上面,通过为转型教师对实践运用与技能操作等方面的学习与培训提供制度保障,帮助他们扫清转型障碍,调动其转型积极性。而校地互动与产教融合对优化转型教师知识结构、促进知识转化、提高实践技能等方面具有非常显著的效果,应该成为新建本科院校制度创新的切入点。
        尽管校地互动与产教融合具有各自不同的内涵,但对于当前高等教育的改革发展与内涵建设方面,两者的任务是一致的。校地互动侧重于方法与手段上,而产教融合侧重在内容与目的上。对于新建本科院校的转型发展,两者共同的任务是通过学校与所在区域的地方政府、行业企业及其它相关社会组织的广泛合作、资源整合与优势互补,构建“政产学研”四位一体的办学模式,促进彼此之间互利共赢与协同发展。为此,应至少做到以下三点:
        第一,增加投入,搭建平台,建立政校企合作联盟。一方面,政府应该制定相关法律政策,做好顶层设计,通过制度安排,引导地方各行业出资,广泛寻找与地方新建本科院校的合作项目;同时,各级政府还需设立教育专项财政资金,缓解新建本科院校经费紧缺的窘境,并充分发挥主导作用,搭起地方院校与各行业之间桥梁,组建基于多方合作共进的联盟组织。另一方面,新建本科院校在转型发展过程中应积极探索适合应用技术型大学发展的体制与机制。在管理体制上,成立专门的战略改革领导小组,由学校主要领导亲自挂帅,全面统筹学校转型发展工作。在运行机制上,强化过程管理与监督评估,通过对具体实施方案与行动计划的定期检查与长期监督,确保转型发展规划的顺利实施。此外,各企业(行业)还应该充分认识到地方院校对于本企业改革发展的重要意义,为校企合
作提供一定的配套制度,支持并辅助高校的转型发展工作。
        第二,以应用性项目为载体,推动校地互动与产教融合的探索与实践。校地互动与产教融合的深入推进离不开一系列的应用性项目,如人才培养项目、师资培训项目、产学研用一体化开发项目、高层次人才交流项目等。新建本科院校只有通过设计一系列的应用性项目,并为这些项目提供科学合理的制度安排,才能将教育与生产融为一体,从而优化转型教师的知识结构,提高其实践技能,促进教师转型。
        第三,坚持互惠性原则,完善校地互动与产教融合的利益协调机制。学校与地方之间的合作如果仅靠校友关系或私人间情感关系维系,往往不会长久。归根到底,校地合作的目的在于为地方高校、地方政府、各行业企业及其它社会组织赢得更大的发展空间,实现共生。这就必然要求各方之间要坚持互惠性原则,创造良好的共生环境和良性有序的共生机制。为此,地方政府应该加快校地合作立法,完善税收优惠政策,增强校地互动与产教融合的操作性和激励性。同时,学校也应该加强校地合作的组织管理机制建设,完善制度保障机制、利益协调机制、激励评价机制等,对各行业、各企业的需求做出积极回应。只有这样,才能形成校地互动与产教融合的双赢局面与良性循环,才能使双方的合作具有可持续性。
        综上可知,当前我国高等教育大众化已经达到较高水平,并即将进入普及化阶段,新建本科院校粗放式、规模式发展的机遇不复存在,走内涵式发展之路,向应用技术型大学转型已经成为必然趋势。新建本科院校只有抓住当前新一轮高等教育改革与转型发展机遇,找准自身在高等教育体系中的定位,树立错位竞争理念,不断优化学科与专业结构,培养理论基础扎实与实践功底过硬的高级技术应用型人才,实现向应用技术型大学转型,才能更好地服务于地方社会经济发展。
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                                                                                                                   (作者单位:曲靖师范学院)
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