首页 > 学术探讨 > 正文

建设南盘江绿色经济带构想
2017-12-11 15:49:13   点击:

                                              来源:曲靖师范学院学报   作者:岳石林
      摘要:南盘江绿色经济带是基于认真学习习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻落实“五大发展理念”,主动服务和融入国家发展战略而提出的战略构想。该构想就是把南盘江流域打造成云南省的生态文明建设示范带、特色现代农业示范带、生物资源加工示范带、全域旅游创新示范带、新型城镇化示范带、民族团结进步示范带,使之成为云南跨越发展的增长带。要实现这一战略构想,应采取高位推动、高起点规划、高强度联动、全流域合作、全方位开放、全面创新驱动等措施。
      关键词:区域经济   珠江流域   南盘江绿色经济带
      南盘江绿色经济带是基于认真学习习近平总书记考察云南重要讲话精神,贯彻“五大发展理念”,主动服务和融入国家“一带一路”、珠江—西江经济带、长江经济带等发展战略,落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,围绕把云南建设成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”而提出的战略构想。
      一、 构建南盘江绿色经济带的战略意义
      南盘江绿色经济带,是以珠江上游南盘江云南段为依托,以五大发展理念为指导,以绿色发展和创新发展为抓手,以跨越发展、全面小康为目标,科学谋划、积极探索流域内生态文明共建共享、“五网”建设互联互通、文化旅游合作共赢、传统产业转型升级、民族团结携手共进、精准扶贫合力攻坚的新思路、新模式,促进经济发展与生态环境相协调、优势互补与区域合作相统一、人与自然相和谐的永续发展经济带。
      (一)是服务和融入国家战略的必然选择。南盘江绿色经济带地处国家发展战略叠加区域,既是直接实施国家发展战略的主阵地,又是服务相关国家发展战略的前沿。向北与长江经济带相接,向南与珠江—西江经济带相通,并融入北部湾经济圈。既是我省通江达海南北大通道上的重点地带,又是服务和融入国家一带一路战略、珠江—西江经济带、北部湾经济圈和泛珠三角区域合作的战略支点,与滇中城市经济圈互补,与我省“十三五”规划提出的“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间相依,共同形成云南未来发展的新格局。
      (二)是贯彻五大发展理念的具体体现。珠江是中国第三大江,是中国近代文明的发祥地。无论其江河地位,还是人文历史价值,都具有不可替代性。就现实而言,珠江源头地处相对贫困落后的西南地区,珠江尾端是中国比较发达的粤港澳地区,发展的不平衡,迫切需要加快协调发展步伐;该流域生态脆弱、生存环境较差,生态文明建设任重而道远;该流域少数民族众多、脱贫攻坚任务繁重,实现民族团结进步意义重大,全面建成小康社会形势逼人;该流域一头可接长江经济带,一头可连北部湾经济圈,通江达海为扩大开放、区域合作、对外交流创造良好条件。在该流域坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,具有很强的现实针对性和高远的发展前瞻性。
      (三)是实现“三个定位”目标的现实需要。习近平总书记2015年1月考察云南时,希望云南主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。南盘江云南段流经曲靖市沾益区、麒麟区、陆良县、师宗县、罗平县,昆明市石林县、宜良县,红河州开远市、弥勒市、泸西县,玉溪市澄江县、华宁县,文山州丘北县、广南县、富宁县,横跨我省东、中、南三大区域,境内长 651公里,流域面积43311平方公里。该流域覆盖曲靖、昆明、红河、玉溪、文山5个州市,2016年这五个州市总人口2384.1万人,占全省49.9%,经济总量为9460.09亿元,占全省GDP的63.62 %,无论人口规模,还是经济总量都占到全省“半壁江山”,是全省经济发展的龙头。该区域区位特殊、生态地位重要、少数民族众多、产业基础较好、发展潜力巨大。规划南盘江绿色经济带,既能发挥滇中城市经济圈的辐射和带动作用,又能加快城乡统筹,推进协调发展,形成新的经济增长带,成为促进我省经济平稳健康发展的重要引擎,助推云南跨越发展,加快实现“三个定位”目标。
      (四)加强区域合作的重要载体。南盘江与珠江一衣带水、一脉相承。为云南加强与贵州、广西、广东、香港、澳门的区域合作建立了不可分割感情纽带,奠定了坚实的合作基础,这是可以合作的前提。有了合作前提,也要有合作载体。有合作载体,才有规划、政策、产业、措施相配套。云南省确立南盘江绿色经济带,就可根据《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》上下联动,加快落实进程,促进源头地区建设、保护、开发的力度。又可直接实施《国务院关于深化珠江—西江经济带发展规划的批复》的政策,谋划与下游发达地区合作的方式、方法和途径,共商珠江流域生态补偿机制的实现路径。
      (五)变资源优势为经济优势的迫切要求。南盘江流域支流众多、高原湖泊星罗棋布、流域面积广阔、地形地貌多样、气候立体多变、民族风情多姿多彩,有着丰富的水力资源、生物资源、文化资源和旅游资源,为南盘江流域绿色发展提供了独特的资源优势。曲靖是我省重要的粮食、油料、蚕桑、生猪生产基地,是全国小黄姜交易中心,是亚洲最大的烟叶生产基地;昆明独享“春城”之誉,是全国十大旅游城市之一;玉溪乃聂耳故乡,素有“云烟之乡”美称;红河野生动植物资源丰富,被誉为“滇南生物基因库”;“文山三七”、“丘北椒”名不虚传。该流域昆明、玉溪、红河、曲靖卷烟厂是生物资源加工的典范,宣威火腿、“罗平小黄姜”、“云南红”、“文山三七”等一大批高原特色农产品裴声海内外。加之,该流域丰富的旅游资源、悠久的历史文化、瑰丽的民族风情,完全有条件把南盘江流域打造成绿色经济带,打造成强省富民的“增长带”。
      二、南盘江绿色经济带战略构想
      南盘江绿色经济带必须坚持四个全面战略布局,深入贯彻五大发展理念,努力把南盘江流域打造成云南省生态文明建设示范带、特色现代农业示范带、生物资源加工示范带、全域旅游创新示范带、新型城镇化示范带、民族团结进步示范带,使之成为我省跨越发展的增长带,成为南盘江流域各州市各族人民群众脱贫致富、实现全面小康的幸福带。
     (一)打造云南内陆生态屏障。南盘江沟壑纵横、支流众多、明暗河交替,湖泊较多,抚仙湖、阳宗海、异龙湖、星云湖、杞麓湖、大屯海、万峰湖等众多高原湖泊均属南盘江水系,流经区域各族群众视南盘江为母亲河,是云南省生态的核心区。为此,我们要坚决贯彻习近平总书记考察云南时提出“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。”的重要指示精神,坚持生态优先发展战略,全面开展南盘江流域山水林田路综合治理。积极争取国家支持,大力实施珠防工程、石漠化治理、退耕还林政策,力争3–5年让南盘江流域的山绿起来。大力实施水源建设工程,对南盘江流域现有的水库、龙潭进行加固、扩容、保护,对具备条件新建水源点实行全面规划,重点建设。大力实施截污、治污工程,严格河长制,分段监测、实时督查、铁腕追责。让南盘江流域山清水秀岸绿天蓝,彰显我省开展大江大河流域生态治理的决心和信心,体现全省各族儿女争当生态文明建设排头兵的历史责任与担当。
     (二)建设有机农业示范区。南盘江云南段流经沾益麒麟、陆良、宜良三大坝子,流域面积广阔,耕地连片,气候温和湿润,降水丰富,年积水多达3400亿立方米以上,仅次于长江。水资源、矿产资源、植物资源都十分丰富,是云南省主要商品粮基地,是高原特色农业示范区。从长远发展来看,很有必要将南盘江流域所涉县(市、区)通盘纳入有机农业示范区建设,整合资源、集中人财物,全力打造南盘江流域有机农业示范带。大力支持示范区的基础设施、科技推广、经营体系、品牌打造、人才培养。统筹规划、因地制宜、合理布局一村一业、一乡一品,扶持发展农业龙头企业,严格有机认证,严格市场准入,努力把南盘江流域有机农产品打造成云南乃至全国的品牌,成为高原特色现代农业的典范。
     (三)发展民族文化产业带。珠江是中华民族的发祥地之一,哺育了沿岸各族人民,创造了熠熠生辉的灿烂文化。其正源南盘江流域,世代生活着以汉、彝、壮、布依、水、苗、瑶、傣、白、回、蒙古、仡佬等为主体民族的世居民族。各民族南盘江相依,和南盘江共融。在历史的长河中,积淀了丰厚的民族文化底蕴,创造了多姿多彩民族文化,形成了魅力无限的民族风情,保留了各具特色的传统村落。在少数民族文化如此富集的流域上,围绕把云南建设成为民族团结示范区的目标,打造“民族团结进步示范带”具有可行性。只要认真挖掘、整理独具特色的少数民族文化,用现代理念去开发、包装、营销,发展壮大,形成产业,既传承了少数民族文化,又助推少数民族脱贫致富,更为云南建设一条多民族团结发展、和谐共荣的绚丽彩带。
     (四)推进全域旅游创新发展。南盘江流域厚重的历史积淀、丰富的旅游资源,承人文、历史、自然于一脉,集源、奇、险、秀于一体,具备发展全域旅游的资源禀赋。该流域又更多属于老、少、边、穷地区,贫困面大、脱贫任务重。俗话说,工业富县,旅游富民。如能把南盘江流域进行全域旅游规划,集中人财物重点打造,加快基础设施建设,加强全流域旅游产业联动开发、共建共享、互联互通,南盘江旅游带将成为云南旅游新干线,成为南盘江流域人民群众脱贫致富奔小康的幸福线。
     (五)加快新型城镇化步伐。将沿线所有的县(市、区)、乡(镇)、村纳入新型城镇化示范区建设,按照新型城镇、特色小镇、旅游小村的要求,突出原生态、体现民族性,把南盘江流域各个县(市、区)的村村寨寨建设成望得见山、看得见水、记得住乡愁的地方,打造成云南少数民族民居博览园和民族团结进步示范区。
     (六)加快传统产业转型升级。南盘江绿色经济带必须坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发。贯彻落实供给侧结构性改革决策部署,在改革创新和发展新动能上做“加法”,在淘汰落后过剩产能上做“减法”,走出一条绿色低碳循环发展的道路。要有效破解发展与保护两难,为云南经济发展注入新动能,由要素驱动向创新驱动转变,以创新驱动促进产业转型升级。坚决贯彻执行“三去一降一补”政策,继续加大节能减排力度,全面开展截污治污行动,逐渐恢复南盘江自然生态系统;建生态补偿产业园。可动员下游发达地区到源头地区建产业转移(扶持)园区,以产业转移(扶持)替代生态补偿;建循环经济示范区。对沿线工业园区加大扶持力度,完全建成循环经济园区;大力发展生物资源加工和大健康产业,积极培育战略性新兴产业,不断增强发展后劲。
     (七)建设通江达海大通道。一方面要加大“五网建设”力度,实现南盘江流域各县(市、区)“县县通高速”。另一方面,要规划建设该流域出省入海大通道,为云南面向南亚东南亚辐射中心服务。同时要规划建设南盘江流域生态文化旅游专线,形成水陆空齐备、快慢行配套的立体交通网。
     (八)搭建区域合作大平台。打造南盘江绿色经济带,将使身处云南既不沿边又不靠海的内陆腹地州(市)结为命运共同体,形成北接长江经济带、南入珠江—西江经济带和北部湾经济圈、东承成渝经济区、西助滇中城市经济圈的一个战略支点。该支点区位重要、资源富聚、发展前景广阔,既可作为服务珠江—西江经济带的补充,争取该国家战略的政策红利;又可以此展开与南盘江关联的广西、贵州开展区域合作,还可加强珠江头尾省区、城市的深度对话,寻求合作的契机。
     (九)探索产业转移补偿生态的机制。拟在珠江源头的曲靖建立珠江流域生态补偿产业园,内设粤港澳园区。有计划地将发达地区无污染、劳动密集型产业、环保型产业逐渐转移到相应的园区中来,并建立该流域利益分享机制,避免无序竞争。产业转移取得的税收通过财政转移支付方式在该流域所涉及县(市、区)进行利益分享,并严格用以生态文明建设。
       三、构建南盘江绿色经济带的对策
      要推动南盘江绿色经济带落地生根、开花结果,造福全流域各族人民,就需要全省上下思想上形成共识,行动上站位全局,谋划长远,主动作为。
     (一)高位推动。南盘江绿色经济带战线较长、涉及面广、任务艰巨,特别在实施中,需要涉及与周边省(区、市)的衔接沟通,又涉及到省内各州(市)间的协调配合,必须要实行高位推动。建议将南盘江绿色经济带列为省级重大战略,从省级层面进行统筹谋划。待条件成熟,滇黔桂三省区可联合申报国家规划,力争国家战略。
     (二)高起点规划。要围绕生态文明建设要求,准确把握南盘江绿色经济带的功能定位,高起点高标准高质量做好规划,实行全流域一个规划统领,一张图纸实施。要坚持系统思维,全面推进“五位一体”协同发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。要坚持改革创新,加快研究南盘江绿色经济带的共建共享、互联互通机制,研究大通道、大生态、大文化、大旅游、大开放、大合作的实现路径和措施办法。
     (三)高强度联动。南盘江绿色经济带既需要省际合作,更需要省内涉及州(市)的联动。这样的战略既涉及项目的实施,又涉及产业的布局,还涉及利益的分享,必须坚持改革推动,研究制定南盘江绿色经济带的共建共享、互联互通的联动机制,研究大通道、大生态、大文化、大旅游、大合作的实现路径和措施办法,推动全流域形成一个强大的命运共同体,结成互惠互利的利益共同体,同舟共济、同船出海。一旦形成共识,做出规划,就要上下齐心、众志成城,以功成不必在我之决心,一张蓝图干到底。
     (四)全流域合作。这种合作不仅是全领域,而且是全方位、多层次的合作。比如,以“五网”建设为主体的互联互通基础设施就要克服和避免单兵作战的问题,而要通盘规划,分段实施;以珠防工程为主体的“南盘江流域防护林”建设,就要有总规图、时间表、线路图和实施的成果展示和绩效考核;以历史文化为脉络和以少数民族文化为特色的文化产业,就要相互学习、相互借鉴、相互补台、合作同赢,切忌同质化竞争、相互间“内斗”;以高原生态、有机农业为目标的农业示范带,就要坚持标准、严格要求、全程监管,生产的农产品必须是环保、生态、有机,既能满足国内需求,又能走出国门出口创汇;以全域旅游为核心的生态文化旅游产业,更需创新旅游业态,创新营销模式,创新旅游产品;以城乡统筹发展为主线,就要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,树立“命运共同体”观念,舍小利谋大业、舍眼前谋长远、舍小家为大家,心齐气顺共建美丽家园。
     (五)全方位开放。在进行南盘江绿色经济带战略规划时,站位要高、眼界要开,既要对外开放、也要对内开放,既要打破州市行政边界,又要突破省级区域壁垒,更重要的是打破思想的界限,在政策、产业布局、基础设施建设、生态环境的治理、资源开发与利用、体制机制的建立等方面形成开放、包容、共建、共享的利益共同体。
     (六)全面创新驱动。要坚持以绿色发展理念引领创新,推动以绿色科技和绿色产业为核心的发展升级,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,推动主体功能区建设,实现经济结构优化,加速一二三产业深度融合;坚持绿色发展,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力发展生态农业、环保工业、低碳服务业,全面构建以绿色科技为引领的绿色产业发展新体系。
  (作者系云南省曲靖市社科联主席、社科院院长)

相关热词搜索:南盘江 经济带 绿色

上一篇:深化合作融合 发展全域旅游 ——第三届南盘江流域发展论坛专家观点选登(四)
下一篇:最后一页

分享到:
版权所有:曲靖市社科网
2013 Daimler AG 隐私条款 滇ICP备14000317号-1

滇公网安备 53030202000214号