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南盘江流域开发与合作协同机制研究
2016-12-08 10:59:38   点击:

                           滕黎南 曲靖市委党校       刘颖 曲靖市委党校      薛永璧 曲靖市社科院
 
      南盘江是珠江的正源,发源于沾益县马雄山东麓,从源头至贵州双江口全长914公里,流经云南曲靖、陆良、宜良、华宁、弥勒、开远、泸西、罗平,贵州省兴义市、安龙、册亨,广西河池市、隆林等县。南盘江出云南省后为贵州、广西的界河。南盘江在贵州省望谟县蔗香乡附近与来自贵州省黔西南州的北盘江汇合后称红水河,最终汇为珠江,经珠江三角洲,于广州附近的磨刀门注入南海。自古以来,南盘江川流不息,哺育着沿岸各族人民,是一条既古老又年轻的大江,古老来自于她厚重的历史文化底蕴,年轻来自于沿岸人民合作共赢的发展。云南省曲靖市、文山州与贵州省兴义市、广西省河池市是南盘江流域的四个重要地级市,四城市合作联动发展有利于南盘江流域的大开发。本文就四城市在开发南盘江流域中的合作协同机制进行探讨和研究,为进一步使古老的南盘江在二十一世纪中华民族伟大复兴的征程中提供一些思考和借鉴。
      一、南盘江流域建立开发与合作协同机制的理论基础
      1、加强区域经济合作是主动适应经济新常态的必然选择
      经济新常态下,加强区域合作、引导要素跨区域合理流动,已成为关系到扩大内需、培育新的增长极、推动产业转型升级的关键举措,也是供给侧改革的必然要求,这些战略的核心都在于集聚优势,通过区域合作与创新资源的集聚为地区发展带来新的动力与活力。同时,互联网技术与高速铁路等交通运输和通讯方式的变革使跨区域的经济联系变得更加紧密和高效,对区域发展产生了深刻的影响。
      2、“一带一路”助推区域经济发展
      “一带一路”建设是国内区域经济一体化和国际区域经济合作并存和互动的新型平台,目光不仅要瞄准与其他国家的合作,还要发挥国内各地区的作用,各省份、城市都应在这个平台上寻求自己的定位。国家“一带一路”战略中,西南地区有明确定位。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。“一带一路”平台为西南地区带来机会,并不局限于外交、外贸领域,能够激发社会创业激情和民众智慧。曲靖、文山、兴义、河池一定要抓住这个战略发展的大机遇,大力推动区域发展的大合作。
      二、南盘江流域建立开发与合作协同机制的现实基础
      1、地缘相接,地域一体
      四城市是南盘江流域的重点城市,如同南盘江边的四颗明珠,地缘相接,地域一体。
      2、人缘相亲,文化一脉
      四城市同处西南少数民族地区,可以说“同饮一江水,同发一样音”,有一脉相承的历史文化,有相近的饮食文化习惯,更有丰富多彩的少数民族文化。
      3、资源丰富,优势互补
      四城市经济发展的水平几乎都在同一个水平线上,又都是资源大市,在产业发展的布局上都具有很强的互补性。
      三、南盘江流域建立开发与合作协同机制的思路
   (一)构筑立体全面的合作机制
      1、创新政府层面的合作机制
      在政府层面,要积极促进形成“高层领导沟通协调、座谈会明确任务、联络组综合协调,专题组推进落实”的政府合作机制。所谓高层领导沟通协调,即四城市党政主要领导定期召开协商会议,就事关区域发展全面的重大战略问题和重大事项进行磋商,在决策层构建南盘江流域区域合作体系中的政府磋商机制。所谓座谈会明确任务,就是四城市每年轮流承办由常务副市长参加的“南盘江流域四城市经济合作与发展座谈会”,按照决策层磋商的区域合作重点,明确工作任务和各方职责,在协调层构建了政府合作机制。这个座谈会下设联络组和专题组,在执行层构建合作执行机制,可由联络组负责执行中的综合协调,专题组负责重大合作问题的研究并提出执行实施方案,这样,通过在决策层、协调层和执行层的密切合作,可以分级分层构建出衔接合理、运行有效的政府合作机制。
      2、创新行业层面的合作机制
      在行业层面,要形成有关职能部门牵头组织沟通协调的行业性跨区域的共建共享合作机制。四城市的职能部门要围绕共同关心的跨区域重大事项,相应的建立行业性的联系会议或联络制度,通过多种形式的沟通、协商、协调达成共识,然后付诸实施,逐步形成行业性跨区域的共建共享合作机制。可以在科技、能源、信息、信用、自主创新和区域规划等方面开展行业性跨区域合作,组建若干个跨区域的行业协会,在政府间合作平台外开辟“第二合作平台”,进一步地破除行政壁垒,推进区域合作。
      3、创新企业层面的合作机制
      在企业层面,要形成以市场为基础、以政府为引导的企业自主参与的合作机制。要充分发挥企业在区域合作中的主体作用,在重大项目上积极开展多领域、深层次的经济技术合作,把政府的战略意图落实到企业层面,企业也能在合作中取得新的发展。企业作为市场主体,更是区域合作项目的投资主体,企业的投资意向往往会决定在区域合作项目的成败,对区域合作发展带有根本性的影响。无论是国有企业还是民营企业都应将参与区域合作作为企业开拓发展的新空间、解决问题的新机会。
    (二)创新重点领域的合作模式
      1、构建创新、活力、联动、包容的“南盘江绿色经济带”
      四城市要通过深入挖掘、整理与弘扬悠久的历史文化、传统少数民族手工艺、民俗风情、特色农产品等,积极探索、大胆创新,精心打造,通过文化产业带、旅游产业带和生态农业示范区建设,构建一条创新、活力、联动、包容的“南盘江绿色经济带”。以“绿色南盘江、多彩民族文化”为理念,将“南盘江绿色经济带”打造成为全国独特的少数民族文化展示带,用各具特色的旅游小镇串起绿色旅游新线路,为全国人民提供安全绿色的特色农产品。四城市的旅游部门应共同商议绿色旅游发展规划,立足文化旅游,文化旅游经济是差异经济,不同的差异是吸引游客的一个重要载体。可以通过绘制“原生态秘境”地图吸引游客探索无污染的绿色美景,通过绘制“民俗地图”引导游客展开南盘江流域少数民族文化探寻之旅,通过绘制“美食地图”吸引游客对南盘江流域“土、鲜、奇”美食的探索。培育引进大型龙头文化旅游企业,探索文化旅游资源一体化管理的路子,理顺文化旅游管理体制,组建文化旅游发展集团、营销中心、集散中心、导游管理中心、培训认证中心和文化旅游信息咨询服务中心。开发智慧旅游,建立网上售票、电话订票、邮政网点售票等,实现网络对接,三星级以上宾馆和3A级以上景区等实行优惠一卡通,建立安全监管应急处置合作机制,联合执法和联合稽查机制。旅游交通牌示互宣机制,推进文化旅游集团化、企业化发展,推动发展一批具有市场竞争力的文化旅游综合体。通过文化旅游的发展,使南盘江流域的优质特色产品走向全国乃至全世界。
      2、探索区域人才开发合作新模式
      区域人才开发与合作,在合作形式上应多样化,在合作内容上应多元化,在协调机制上应市场化。要努力打造支撑南盘江流域经济发展的、高层次的、专业门类齐全的人才联合舰队,联合进行项目开发、科技攻关、技术交流,让各自的人才优势在合作中转变为共同的发展优势。按照平等自愿、优势互补、互利互惠的原则,从以下四个方面深化区域人才合作:一是加强四城市高层次人才互访,促进科研、学术、技术交流;二是加强四城市内各高校之间校际合作,在重点学科建设和高层次人才培养上相互给予人才支持;三是加强重大科研项目、重大科研课题及重要支柱产业的人才合作,提升区域内人才的自主创新能力和核心竞争力;四是建立人才市场互通信息,建立资源共享、服务贯通的工作机制。比如,可由四城市人事部门建立“南盘江流域人才开发一体化联席会议”制度,构建“南盘江流域网上人才市场”,开展专业技术职务任职资格互认等。
      3、创新文化合作机制
      四城市要充分发挥各自优势,建立跨区域合作机制,推动文化产业对接合作,为文化企业跨地区发展创造有利条件,并提供投融资服务;建立跨区域的文化产业园区平台,打造文化贸易和服务平台;推动实现文化旅游互为目的地和客源地。同时,加强四城市公共文化服务体系建设合作,支持举办跨区域文化交流,打造特色文化品牌,加强文化人才交流和互动合作等。通过深化文化遗产保护合作,加强文化市场监管合作,比如建立南盘江流域非物质文化遗产展演展示、公共文化服务体系建设合作交流机制等。
      国家“一路一带”战略,不仅仅是中国经济“走出去”,与世界经济相容共生的路径,互惠发展、合作共赢已成为世界上大多数国家的共识。长江经济带建设、泛珠三角区域合作、珠江-西江经济带等国家战略,云南省金沙江开放合作经济带区域战略已进入实施的窗口期,我们如何紧紧抓住这些重大的机遇,主动融入国家战略,找准自己的位置,找到自己的发展方向,为南盘江流域开发与合作建设创造了广阔的空间,提供了有力的支撑。高铁时代即将到来,面对旅游经济时代滚滚而来的客源,我们如何进一步对外开放,探索跨区域合作发展的新模式,提高竞争力和影响力,推动可持续跨越式发展,南盘江流域开发与合作建设将为我们打开大胆创新、先行先试的新视野。
 

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