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珠江上游滇黔桂毗邻地区经济合作的思路探讨
2016-12-08 10:53:22   点击:

                                朱谷生 曲靖师范学院教授       刘兵虎 曲靖市社科联副主席

      2004年以来,为进一步推动滇黔桂交界区域经济的协调发展,实现资源共享、优势互补、合作互动、共同发展的目的,贵州黔西南布依族苗族自治州、广西百色、云南文山壮族自治州、红河哈尼族彝族自治州、曲靖市建立了“三省五地州的区域协作关系”,商定了滇桂黔三省区五地州市经济协调会每两年召开一次联席会的协调机制,从而拉开了滇黔桂毗邻地区经济技术交流与合作的序幕。进入“十三五”以来,随着《珠江-西江经济带发展规划》的实施、泛珠三角区域合作深入开展、中国—东盟自由贸易区建设的持续推进,为滇黔桂毗邻地区的经济合作迎来了新的契机。为此,如何推进该区域经济合作向着更高层次、更深领域、更广范围发展成为摆在各相关州市地方政府和经济行为主体面前的现实问题。
      一、应充分认识滇黔桂毗邻地区经济合作的战略意义
      近年来,在探索区域经济协调发展模式的进程中,逐步形成了以江河流域为轴线构建新型区域经济发展格局的主张,它不仅有利于打破以往单纯以行政区划为单元的经济发展格局,实现经济资源的优化配置和生产要素的最佳组合,而且有利于区域经济的协调发展、生态环境的建设,从而实现经济开发与资源、环境的良性循环。在这样的背景下,加强珠江上游滇黔桂毗邻地区合作就是构建新型区域经济发展模式的重要内容。进一步加强珠江上游滇黔桂毗邻地区经济合作不仅是提高该区域经济发展整体水平的根本途径,也是关乎全国经济社会协调发展的重要问题,具有深远的历史意义和重大的现实战略价值。一是顺应区域经济一体化的明智选择。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展两大趋势和明显特征。顺应这种趋势和特征是各地经济持续健康发展的必要前提。理论和实践都已证明,走区域合作的道路,能够为区域内各地区、各部门带来共同的利益,能够从整体上提高区域经济竞争力。二是融入和服务国家战略的具体行动。主动融入和服务国家重大发展战略是习近平同志为总书记党中央对相关地区的期望和要求。目前,党中央和国务院提出并实施的“一带一路”战略、珠江——西江经济带战略、泛珠三角区域合作战略、中国—东盟自由贸易区战略都不同程度地涉及到滇黔桂毗邻地区,对该地区经济社会的发展提供了新的机遇,同时也提出了新的要求。而加强滇黔桂毗连地区经济合作,将更加有利于发挥该地区的区位、资源、文化等优势,提高自身发展内在质量和水平,为国家战略的实施作出应有的贡献。三是发挥滇黔桂毗邻地区资源优势的有效途径。滇黔桂毗邻地区地理环境相似、区位优势突出、资源条件丰富且具有互补性与共享性,有以水能资源、煤炭资源、磷矿资源、金矿资源、铝土矿资源、旅游资源等为代表的丰富资源,具有发展经济的优越条件,但这一区域分属云南、贵州、广西三个行政省区所辖,由于在各省区的发展规划和生产力布局中,往往只以本省的中心城市及邻近周围地区为主体,交界地带很难得到应有的重视。即使在资源丰富的省区交界地带,也常常由于开发主体利益不同,各自为政,或者项目雷同,或者过度开发,甚至是“以邻为壑”,使得地理位置毗邻的区域发展水平不一,甚至差别较大,严重影响了资源的优化组合和区域整体效益的充分发挥。只有加强区域经济合作,进一步弱化行政区划的限制,才能更好地整合和发挥该地区的资源优势,使其真正成为经济发展的重要依托。
      二、科学选择滇黔桂毗邻地区经济合作的重点领域
      选择合作领域是区域经济合作过程中的核心问题,是合作得以持续进行的重要保障。滇黔桂毗邻地区的经济合作应该是多层次、宽领域的广泛合作,旨在实现资源共享、优势互补、合作互动、共同发展的目的,但由于各个发展阶段的特征有所不同,从而决定了各个不同历史时期有不同的合作重点。就现阶段来看,合作的重点领域主要集中在这样几个方面和环节。一是基础设施建设的合作。针对滇黔桂毗邻地区虽有干线铁路及公路通过,但通行能力有限、标准较低且与之配套的支线铁路及公路建设相对滞后,一些相邻的跨省县际间仍不通公路,运输尚未形成网络的现状,应进一步加强基础设施领域的合作,积极改善省界区域的基础设施,包括交通运输基本设施、电力网和水利设施、通讯和广电设施、信息网络设施等,迅速改变商流、物流、信息流的走向规模和构成,从而改善跨省地区的资源与要素的空间分布状态,使产业与资本落户该地区的可达性和机动性提高,从而增强该地区的发展机遇。二是生态经济的合作。建设珠江上游生态安全屏障是滇黔桂毗邻地区融入和服务珠江---西江经济带的重点任务之一,也是自身经济社会可持续发展的内在要求。但我们也不能单纯为生态而摈弃经济的发展,而应将生态经济的发展列为滇黔桂毗邻地区经济合作的一个重点领域,通过选择一批有利于生态建设和环境保护的经济技术项目作为新的经济增长点来加以培植,以期建立一批后续支柱产业,使之在自然生态环境得到有效的保护和建设同时,也实现了该地区经济社会的快速发展。三是旅游经济的合作。滇黔桂毗邻地区喀斯特地貌典型发育,景观神奇独特,气候温暖湿润,植物群落众多,民族风情浓郁,形成许多丰富多彩的旅游资源,旅游经济开发潜力大,应进一步加强在旅游经济和旅游文化领域的合作,共同设计旅游线路、共同开发旅游产品、共同开展旅游宣传营销、共同打造旅游品牌,使该地区成为令人向往的知名旅游胜地。四是精准扶贫方面的合作。滇黔桂石漠化片区是全国十四个集中连片特困地区之一,是国家新一轮扶贫开发攻坚战的主战场之一。认真贯彻实施国家集中连片开发和整体推进相结合的扶贫开发战略,开展精准扶贫,是滇黔桂毗邻地区面临的共同任务。加强在精准扶贫领域的合作,共同探讨扶贫开发的方式方法,相互交流扶贫开发经验,在精确识别、精确帮扶、精确管理的基础上,着力推进连片特困地区扶贫开发、整乡推进、整村推进、安居工程、革命老区开发建设、易地扶贫、产业扶贫、劳动力培训转移、扶贫到户贷款及项目贴息贷款等专项扶贫工作,以便彻底摆脱贫困的制约,与全国其它地区一道同步建成小康社会。
      三、建立多层次、多维度的协调机制
      滇黔桂毗邻地区的经济技术合作是在社会主义市场经济条件下,进行的宽领域、多形式的经济技术合作,当然是要按市场规律和法则运行,主要由市场机制进行调节。但其中有些经济技术合作项目需要有长远的规划、全局的观念,为了纠正各微观经济主体片面追求眼前利益的短期行为,需要进行以政府为主体的宏观调控,以保证这种合作形式的健康、有序进行。具体说来,应构建以下三个层次的合作协调机制。一是经济行为主体间的自动调节机制。滇黔桂毗邻地区的五个州市的各类企业特别是大中型企业要在遵循市场运行规律的基础上,主动建立起合作制度和组织形式,主动调节各自间的利益关系,积极开展招商引资、信息共享、市场开发、生产经营等方面和环节的广泛合作,促进该区域各类企业的共同发展。二是政府间的合作协调机制。滇黔桂毗邻地区的五个州市的政府作为区域调控主体,可定期召开州(市)长联席会议、秘书长联席会议,建立相关职能部门的沟通协商机制,就合作项目的确定、合作方式的选择等重大问题磋商;也可召开知名专家、著名企业家、投资商参加的经济论坛会议,就合作项目的可行性及发展前景进行研讨,从而提出指导性意见。三是中介组织间的合作协调机制。滇黔桂毗邻地区的各类研究机构、促进会、行业协会等民间组织可站在第三方的角度,对省际间跨行政区域的经济合作项目运行情况、合作效益进行必要的视察和评价,发现其中的问题,并提出纠偏的对策建议。

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