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全面深化改革,曲靖怎么办?——访曲靖市委党校副校长张耀波
2014-09-19 09:47:40   点击:

黄雯

  201311912日,十八届三中全会在京举行。会议听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,部署了2014年和今后一个时期的改革工作,传递了诸多新信息。为此,本刊记者采访了曲靖市委党校副校长张耀波教授。
  
张耀波认为,曲靖市正处于改革发展的战略机遇期、率先小康的攻坚克难期、潜在势能的加速释放期,必须以壮士断腕的决心和背水一战的气概全面深化各领域的改革,奋力推动曲靖改革发展实现新突破。

  记者:党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),吹响了在新的历史起点上全面深化改革的集结号。为什么会在这个时候提出全面深化改革的历史任务?
  
张耀波:今天讲全面深化改革,应该在新的改革背景下加以理解。从1978年党的十一届三中全会到现在,中国在经历了35年的改革和发展后,经济社会发生了翻天覆地的变化:一方面,综合国力的大幅提升,成就了中华民族的迅速崛起;另一方面,中国在实现高速增长的同时,各种矛盾也迅速积累。比如,收入分配差距的问题。世界银行《2006年世界发展报告:公平与发展》公布的数据显示,中国居民收入的基尼系数已经由改革开放前的0.16上升到2006年的0.5,大大超过了公认的0.4的警戒线,属于世界上收入分配不平等比较严重的国家。最近十年,中国在联合国历次关于世界上贫富差距最大的国家排名中都榜上有名。这种状况与社会主义的终极价值是明显不相符合的。再比如,转变经济发展方式的问题,已经提了20年了,李克强总理把转变经济发展方式提到了事关中国经济发展性命攸关的高度,这些年不能说没有一点进步,但进步很慢,推动转变经济发展方式的力量仍然比较薄弱,发展付出的代价过大,环境污染已经到了严重威胁生命健康的程度。
  
总之,改革走到了一个新的十字路口,多重压力,不期而至,面临选择。在这个关键节点上召开的十八届三中全会将是改变中国的又一个关键机会窗口。如果能重启实质性改革,建立法治的市场经济,激活消费、创新、城镇化等新的增长动力,则有望迎来中国经济第二季;相反,如果错失这一历史窗口,则有可能导致经济和社会矛盾继续积累,甚至引发经济、金融危机。一旦出现危机,将危及改革开放35年来之不易的成果。所以,有人说现在是危机和改革在赛跑,危机倒逼改革。用习近平总书记的话来讲,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化35年前,如绝地反击,不改革,死路一条。35年后,如逆水行舟,不改革,不进则退。

  记者:中国的改革开放已经走过了35年的历程,距建国百年基本实现现代化还有35年。党的十八届三中全会的召开,标志着中国进入了全面深化改革的新阶段。今天的改革与过去究竟有何不同?请谈谈你的看法。
  
张耀波:正如习近平总书记指出的,今天的改革既是十一届三中全会以来改革的延续,又是新的历史起点上的改革,要准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
  
首先,新一轮改革是进入攻坚期和深水区的改革。习近平总书记经常用两个词来说明这次改革的特点,一个叫啃硬骨头,一个叫涉险滩。经过35年改革,中国已经步入政治、经济、社会多重转型时代,改革步入深水区、攻坚阶段。容易的道路已经走完,剩下的改革之路则更为艰难。因为这是触及利益的改革,正如李克强总理指出的,触及利益比触及灵魂更难。所以,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。越是我们看到改革整体向前推进、向前突破的时候,越要对它今后的艰巨性有充分的判断和认识。
  
其次,新一轮改革是全方位的、综合性的全面改革,是各项改革协同配套系统推进的全面改革。全面深化改革,概括起来就是“5+1+1”的改革。“5”就是构成中国特色社会主义总体布局的五个方面,经济、政治、文化、社会、生态文明体制这五个方面的改革,加上党的建设制度方面的改革,再加上军队和国防改革,一共七个方面的改革。全面改革可以有两种理解。一种是线性推进的全面改革,就是先搞经济改革,然后搞其他方面改革。比如说先经济后政治。十八届三中全会所讲的全面改革是系统推进的,是各项改革协同配合推进的一个系统工程。
  
再次,新一轮改革突出了制度创新。十八届三中全会《决定》明确指出,全面深化改革,就是要全面推进制度创新。到2020年这个重要的时间节点,在各方面形成更加成熟、更加定型的一套制度,为全面建成小康社会提供强有力的制度支撑。

  
  
记者:十八届三中全会《决定》是指导中国全面深化改革的纲领性文件。与过去相比,《决定》在改革的理论和实践上有哪些重大突破?《决定》提出的哪些改革举措和亮点给您印象深刻?
  张耀波:《决定》一共16个部分、60条、两万多字,300多项改革任务。这是一个雄心勃勃的改革纲领,它有时间表,是一个中长期改革纲领,中国到2020年的改革纲领,里面的内容太丰富了,我觉得就是一个理论金矿,一个政策富矿,值得我们不断地去挖掘,去深化理解。《决定》跟过去比有许多重大的突破,习近平总书记在十八届三中全会上作《决定》的《说明》时列举了11个方面:一是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是最大的突破、最重要的理论创新。二是坚持和完善基本经济制度。三是深化财税体制改革,加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度,形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制。四是健全城乡发展一体化体制机制。五是推进协商民主广泛多层制度化发展。六是加快司法体制和运行机制的改革,确保依法独立公正的行使审判权和检察权。七是健全反腐败领导体制和工作机制。八是加强完善互联网的管理领导体制。九是健全国家自然资源资产管理体制和监管体制。十是设立国家安全委员会。十一是成立全面深化改革的领导小组。这些无疑都是《决定》在全面深化改革的具体举措和组织保障方面的重大突破。

  记者:习近平总书记指出,一分部署九分落实。现在改革的蓝图有了,关键是把蓝图一步一步地变成现实。根据曲靖目前的现状,贯彻落实党的十八届三中全会精神,我们应该从哪些方面入手?
  
张耀波:通过一个好的文件固然重要,但要把改革任务落实下去,变为经济社会发展活力,必须抓好落实。根据曲靖的实际,贯彻落实党的十八届三中全会《决定》,必须紧紧围绕中共曲靖市委四届三次全会提出的提前两年、于2018年在全省率先全面建成小康社会的战略目标,不失时机地推进改革,最大限度地释放改革红利。
  
曲靖市委四届四次全会科学分析了当前全市经济社会发展面临的形势,把今年作为全面深化改革的攻坚年,指出,全市正处于改革发展的战略机遇期、率先小康的攻坚克难期、潜在势能的加速释放期,必须以壮士断腕的决心和背水一战的气概全面深化各领域的改革,奋力推动曲靖改革发展实现新突破。以我的理解,改革要深化,重点要在几个方面下功夫,第一,要在简化上下功夫。积极推进行政管理体制改革。简政放权是政府自身的革命。第二,要在净化上下功夫。全面深化经济体制改革,净化市场环境。让市场和政府各就各位,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要更好地发挥政府的作用。第三,要在淡化上下功夫,牢固树立科学发展的思想,淡化唯GDP的思想。以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,加快推进社会事业体制改革。

  记者:2014年是全面深化改革的第一年,是完成十二五规划的关键一年。今年工作抓得怎么样,意义重大。请问,在新的改革元年,曲靖应该怎么做,才能起好步、开好局?
  
张耀波:一年之计在于春。正如习近平总书记所指出:起跑决定后程。今年工作抓得怎么样,对起好步、开好局意义重大。在中共曲靖市委四届四次全会和刚刚闭幕的两会上,市委市政府对今年的工作作了全面的部署,其中给我印象深刻的是:一个目标两大工程三大载体四城联创一个目标就是在全省率先全面建成小康社会。两大工程就是新时期党的建设的伟大工程和民生工程。三大载体就是要开展好深化改革年产业提升年作风改进年三个活动。四城联创就是要创建国家卫生城市、国家园林城市、全国平安城市、全国文明城市。这里我想着重谈谈开展好深化改革年产业提升年作风改进年三个活动的问题。
  
一是要深入开展深化改革年活动,着力在全面深化改革上开启新征程。改革是最大的红利。所谓红利,实际上是指一个地区在特定发展阶段所具有的发展优势,以及利用这种发展优势所带来的好处。通过改革,制度和体制得以调整,让制度或体制释放出更大的能量,推动经济社会的发展。全面建成小康社会和全面深化改革是相辅相成的。对于曲靖来说,要在全省率先全面建成小康社会,制度调整必须及时推进。那么,就曲靖而言,当前,究竟应当首先抓哪些方面的改革呢?党的十八届三中全会《决定》指出,全面深化改革,重点是经济,落脚点是民生问题。在我看来,行政管理体制改革、城乡二元体制改革、市场化改革、国有资本配置体制改革、收入分配体制改革以及教育、医疗卫生体制等重点领域的改革应当是具有关键意义的改革,应当优先加以考虑。
  
二是要深入开展产业提升年活动,着力在提升产业发展质量上实现新突破。曲靖的产业主要是传统产业,属重化工型、资源型,初级化特征较明显,转型发展的任务重。在产业建设方面,要借鉴瑞士模式的发展道路,充分发挥区位、资源和产业基础较好的优势,主动承接沿海发达地区产业转移,着力发展物流成本低、附加值高的高原特色产业。一要抓住国内资本向现代农业转移的机遇,加快发展高原特色农业。大力发展褚橙柳桃、宣威火腿、大河乌猪那样的农业品牌,打造人无我有的特色农业基地,形成主导产业和特色农业齐头并进的格局。二要推动工业扩容提质增效。依托现已基本构建的以优势特色农业、能源、烟草、化工、冶金、汽车和机械制造、轻工及建材、生物制药业为支柱的产业集群,积极开拓国际国内两个市场,用好国外国内两种资源,全力打造现代工业基地。三要促进现代服务业提档加速。努力提升服务业档次,全力打造以现代信息、现代物流、现代金融、现代科技为主的现代服务业。四要充分发挥曲靖城市人口规模已进入大城市行列、城市化进入加速期的优势,积极主动融入以昆明为核心,以曲靖、玉溪、楚雄为增长极的滇中城市经济圈,把曲靖打造成为昆明、贵阳两个特大省会城市之间的重要战略支点城市。五要充分发挥区位优势,统筹对内对外开放,既高度重视面向东南亚、南亚的开放,又高度重视面向中国内地的开放,把地处云南东大门的曲靖建设成为云南连接内地和内地向中国西南开放的重要交通枢纽、物流中心和桥头堡建设的产业基地。
  
三是要扎实开展党的群众路线教育实践活动和作风改进年活动,为全市改革发展提供坚强保障。实现今年目标任务,关键在党,关键在人,而人最关键的一个方面是作风。现在,全市上下正在开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。只要我们按照党中央和省、市委的统一部署,扎实推进教育活动,牢固树立马克思主义的群众观点,自觉践行党的群众路线,就一定能最广泛地倾听民声、汇集民智、凝聚民力,蹄疾步稳地推进改革,为曲靖的改革发展提供坚强有力的组织保障和人才支撑。(作者单位:曲靖市委宣传部党建办)

  张耀波,籍贯云南罗平,生长于相邻之师宗。现任曲靖市委党校副校长、曲靖市行政学院副院长。主要从事哲学、自然辩证法、思维科学和马克思主义中国化理论的教学和研究,对地方经济、政治、文化也有所涉猎。曾主持或参与完成省、市级社科规划课题20余项,主编或参编专著、教材15部,发表科研论文90多篇,是我市哲学社会科学领域的学术带头人。

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