特大旱灾引发的云南曲靖市水资源供求问题思考
2014-03-05 17:06:16   点击:

张云昌
 
   摘要:曲靖市在水资源的开发利用和节约保护中,存在着资源性、工程性、水质性缺水问题,尤其是工程性缺水最为严重。2010年的春夏,这里发生了有气象记录以来最严重的旱灾,旱灾给当地经济社会发展带来了巨大的损失,引起了党中央、国务院的高度重视和社会广泛关注。本文从曲靖市旱灾情况入手,探索和分析了曲靖市水资源供求关系的主要影响因素及水资源管理的重点和方法。
  关键词:旱灾 ;水资源供求 ;水资源管理;曲靖市
  2010年的春夏,灼热的太阳灼烤着云南的滇东大地,2.89万k㎡的红土 地上,畜水在减少、人饮在告急、经济损失的数据在跃升,随着旱象的延续和程度的加深,干旱对经济社会的影响程度也在持续和叠加。然而面对问题深入思考,不难发现,旱灾对经济社会发展影响的一个重要的原因是水资源的供求严重失衡。
  一、旱灾的特征、形成原因及对经济的影响分析
  (一)旱灾的特征及形成原因分析
  2010年的春夏大旱是曲靖市有气象记录以来最为严重的旱情,其主要特征是降水少、气温高、持续时间长,出现了秋冬春连旱的情况。广东省气象局首席专家杜尧东谈到:“西南干旱从气象上分析,主要是暖湿气流没有上来,冷湿气流没有下来,更深的原因是厄尔尼诺导致的海温偏高,长期来说,是在全球气温成明显上升趋势、全球变暖的大背景下所产生的”。因此, 在影响西南大旱的诸多因素中,全球变暖和厄尔尼诺现象是形成本次大旱的主要气象原因。除了气候、生态变化等因素外,水利基础设施建设的薄弱和滞后,加剧了水资源的供需矛盾也是原因之一。关于气候原因我们只能依靠科技进步、积极探索大气运动变化的规律和周期去认知和逐步解答,而对于水利部门,应该着眼于水利基础设施建设状况、水资源的承载力、生态环境的变化、水资源的浪费和污染等诸因素的分析,从水资源供求关系的静、动态平衡中去寻找成因、重点和对策。
  (二)旱灾对曲靖经济社会的影响分析
  2010年的特大旱灾对曲靖市的影响是多方面的,农业、工业、服务业、社会公共事业等各行业,在投资、分配、消费各环节均受严重影响,尤其是农业,损失最为惨重。曲靖市每年的3~5月正值春播,水稻等粮食作物和烤烟、 蚕桑等经济作物都在这个时期栽种和培育,此时也是用水的高峰期,如果遭遇旱灾,各种作物将会受到损失。据有关资料显示,截止2010年4月中旬,曲靖全市库塘畜水仅为3.55亿m3,比上年同期减少43.92%,水库干涸73座, 机电井出水不足128眼,全市小春作物受旱面积达281.13kh㎡,缺水缺墒面 积达117.44kh㎡,115个乡镇149万人、108万头大牲畜出现饮水困难。随着旱情的进一步发展,曲靖市区在实施紧急调水的同时,实行了分片限量定时供水,停止高耗水行业的生产经营活动,市发改委出台了降低用水限量标准和严格的阶梯水价政策.山区、半山区农村人畜饮水形势严峻,拉水、背水、挑水、机动车运水、打井找水的现象在滇东大地上到处可见,由于水的短缺,出现了许多运送水专业户,有的地方每方水已经达到50元甚至更高,还有些居民要到8km甚至10km以外的地方去找水和取水。经分析预测和统 计,至2010年5月31日,曲靖市总需水量为7.84亿m3,其中城乡生活需水0.78亿m3,农业生产用水5.96亿m3,工业生产需水量1.1亿m3,缺水量4.29亿m3,干旱造成的直接损失已达60亿元。上述旱灾所引发的一系列现象, 一个重要的原因是水资源的供求失衡所致。
  为了最大限度地减少损失,温家宝总理、回良玉副总理情系灾区、亲临曲靖市指导抗旱救灾,曲靖市委、市政府按照省委、省政府的布署发出“打一场抗旱保民生保春耕的战争”的口号,一方面,领导分片分级负责,财政全力投入、干部职工捐款,多措并举寻找、调度和配置水资源;另一方面,各部门齐心协力,部队支援地方,国家和地方举办大型振灾晚会,各路记者行走在乌蒙大地,将旱情的动态情况及人们抗击旱灾的精神风貌予以报道和宣传,应该说,这次旱情触动的层面之高,影响的程度之深,造成的损失之大, 历史少见。然而,在万众一心、群策群力抗旱灾的同时,不仅要疑问,在水资源相对丰富的地方,为什么水会如此珍贵和稀缺,如果曲靖市的水利基础设施建设能够跟得上,如果曲靖市的病险水库率能够大幅降低,那么,今天的旱灾也就不需要采取非常规举动了,在这些如果的背后,一个根本的原因是水资源的供求关系出了问题。
  二、水资源供求的主要因素分析
  (一)核心因素
  水利设施建设滞后和水源工程不足是制约曲靖水资源供求的核心因素。实践证明,经济社会的发展是需要水资源作保障和支撑的。没有稳定可靠的水资源作保障和支撑,经济和社会的发展不可能协调和可持续。要实现这种协调和可持续,必须大力加强水利基础设施建设。曲靖市水资源丰富但开发利用率低,资源性、工程性、水质性缺水并存。根据水文资料显示,曲靖市多年水资源总量为134亿m3,人均水资源2234m3,水资源是比较丰富的。但曲靖地处乌蒙山脉,是典型的喀斯特地貌,这里山区多,平原少,人居高处,水在低处,水资源时空分布不均,由于缺乏水利工程的拦、蓄、提、引,水土流失严重,洪旱灾害频繁。相关资料显示,曲靖市每年的可利用水资源仅为12—16亿m3,水资源开发利用率仅为12%,这个比例凸显了水源工程的不足,也是造成这次重大旱灾的核心因素所在。
  (二)关键因素
  由于地理、经济、历史等诸因素的影响,曲靖市不仅水源工程不足,已建成的水利工程也存在年久失修、积病成险和技术性短缺的问题,这些是制约曲靖市水资源供求的关键性因素。截止2009年,全市拥有小(2)型及其以上水库664座,其中,大型水库2座,中型水库23座,小(1)型水库117座,小(2)型水库522座。多年来,水利基础设施的建设为曲靖市经济社会发展做出了重要的贡献。然而,这些水利工程多数是20世纪五六十年代修建的,年久失修、积病成险,虽然,国家在逐步加大水利建设的投入, 水利建设和病险水库除险加固工作取得新的进展,但在曲靖市依然还存在两大不容回避的现实:一是许多水利工程超期使用,功能弱化,水库病险率依然较高;二是因技术性短缺而导致的浪费现象还比较突出。据2009年年底统计,曲靖市小(2)型及其以上水利工程中病险率为72.28%,基于安全考 虑,这些水利工程不得不少蓄水或不蓄水,利用率十分低下;由于节水技术性短缺,工业耗水较高,循环利用率低,节水型农业基本是空白,水田每亩耗水在400~500m3,旱地在每亩50~100m3,如果逐步加大技术性投入,把 农业节水作为重点,逐步推行和采用计算机控制的水肥一体化喷灌、滴灌和微喷灌、微滴灌技术,在有效解决技术性短缺的同时,针对水利基础设施滞后、干支渠渗漏严重、田间渠系不配套、以家庭联产承包责任制为主体的农村经济形式在一定程度上使农村水利基础设施的维护较为困难的实际,把资金、技术和节水有效结合,配套建设干支渠和田间管网工程,水资源供求将会得到有效改善。
  因此,面对曲靖市工程性、水质性、资源性缺水并存的状态,从近期看, 解决水源工程不足和水库年久失修病险是基础和重点;从长远看,解决技术性短缺是根本,要正确认识和逐步加大解决水源工程不足、水库年久失修和技术性短缺问题。
  三、经济社会发展对水资源需求的分析
  (一)静态分析曲靖水资源供求状态已不能支撑曲靖的经济社会发展
  曲靖是一个农业大市,拥有600余万人口,其交通便利(距昆明135km),煤炭资源和水资源相对丰富,经济发展基础较好,是规划中的滇中城市群的组成部份,曲靖经济技术开发区已成为国家级经济技术开发区,正逐步形成曲靖经济发展的重要增长极。多年来,在推进工业化、城镇化建设方面取得了显著进步,电力、卷烟、矿产、机械有了一定程度的发展,以烤烟、粮食、油菜和蓄牧为主的种养业也得到了发展,经济社会的全面进步使这里发生了巨大的变化,人民生活水平得以明显提高。与此同时,曲靖市经济总量相对较大,2009年全市完成GDP为861.8亿元,实现财政总收入209.7亿元,这在云南省的经济中占有重要的地位。经济的发展与水资源的基础保障是分不开的。静态分析,目前曲靖市通过水利工程已经开发的水资源的总量正常偏丰年景静态数为16亿m3,枯水年景为12亿m3,而2009年静态需水量为18亿m3,其中:农业为13亿m3(按200万亩水田×500m3+300万亩山地×100m3计算),工业用水2.5亿m3,城市居民生活用水2.5亿m3,目前静态缺口为2—6亿m3,静态分析显示曲靖的水资源开发利用率,已出现较大缺口,不能适应曲靖社会经济的发展。
  (二) 动态分析曲靖中期经济社会发展对水资源的供求关系
  从发展的目标看,到2020年曲靖要建成100k㎡,100万人口的珠江源大城市。这既是曲靖市推进城镇化建设的趋势和方向性要求,也是曲靖经济社会发展中的一个重要战略支点。从经济的协调性来讲,建设珠江源大城市, 它既需要各行业协调推进,又需要有水资源作保障,随着农业基础设施的进一步强化、烟草、电力、化工、生物、煤碳、机械 6 大产业的培育发展与产业结构升级,各行各业对水资源的需求将会随着经济总量的增大而逐步增大;从曲靖市经济发展和可持续发展角度来看,依据曲靖经济社会发展的目标,按年经济增长8%计算 ,考虑水资源管理水平的提高、全社会节水意识的增强、节水技术的逐步推广和产业结构的调整、生态循环及低碳经济的推广和提升,预测曲靖市的用水增长幅度可比经济增长速度低3%考虑,那么,2011年需求量为18.9亿m3,2015年的需求量为22.5亿m3,2020年为27亿m3,和目前的水资源总量相比差距明显,这说明曲靖市工程性缺水非常严重。
  随着社会经济的进一步发展,曲靖市水资源供求矛盾将更加突出。曲靖市的水资源总量为134亿m3,现开发利用率仅为12%,虽然在全国处于比较低的水平,但其开发利用的空间较大,因此,今后工作重点是开发和利用, 在抓好规划的前提下不断加大投入,运用经济、行政、法律、技术和管理等手段全面提升水利基础设施的建设和管理水平,以提高水资源的利用率。
  四、水资源管理重点及方法
  通过上述因素的分析和比较,认识水资源的重要性,从静态和动态、从平衡与不平衡的对立统一中去做好水资源的开发、利用、节约和保护已显得十分紧迫。为此,需要下大力气做好以下工作:
  (一)各级政府须高度重视水利在国民经济中的战略地位。在研究、 决策和布署时,充分考虑气候的趋势性变化, 全面统筹水资源的开发利用、节约保护,以水资源的承载力来谋划经济和社会事业发展,正确和全面理解水资源的基础性、战略性、经济性和公共性问题。在当前,首要的是要解决水源工程不足的问题。
  (二)进一步算清水帐。既要算静态水帐,更要算动态水帐,要根据经 济社会的发展变化综合考虑各种因素,从全局角度建立水资源动态平衡的技术、经济模型。充分考虑因为工业化、城镇化的推进农业与工业、城镇居民与农业 的用水结构问题,事实上,近30年来,因为工业的经济效益、城镇的综合效益远远高于和大于农业的效益,而水资源的分配也形成了与水往低处流(自然状态) 相反的走向,客观上形成了水往高处走(经济方面)的现象。因此,今后的规划必须有科学性和超前性,在统筹协调的前提下真正体现国家对农业的“绿箱” 政策,使农业的发展有稳定可靠的水资源作保障。
  (三)提高现有水利资产的利用效率。目前,曲靖市大中型的病险水 库除险加固大部分已经完成,小(1)型病险水库除险加固既将完成,今后在中央和省的支持下继续对近480座小型水利工程进行除险加固,提高水利资产利用效率。
  (四)在加大水利前期工作力度的同时,尽快争取马龙车马碧、罗平阿岗两座大型水库的批准建设,努力做好山区水利改革与发展曲靖示范区建设的落实工作。形成“可研一批、上报一批、立项批准一批、建设一批、竣工验收交付使用一批”的良性的水利工作机制。
 
 
                                作者单位:曲靖市财政局
                            (刊载于《中国防汛抗旱》2011年第1期)
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