创新思路打牢基础 切实加强防灾减灾体系建设
2014-03-05 16:53:30   点击:

李建军
 
  曲靖市是云南省自然灾害频发的地区之一,素有“无灾不成年之称”。 “十一五”期间因灾共造成直接经济损失 131 亿元,年平均损失超过 26 亿元, 防灾减灾任务非常繁重。面对频发的自然灾害,曲靖市政府认真贯彻党的 十七届五中全会提出“要坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、 政府社会协调,提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”的精神,把防灾减 灾放到经济社会发展的重要位置,切实做到未雨绸缪、防患于未然,以加强 防灾减灾体系建设、深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展,保障和 改善民生为已任,重点围绕创新思路、打牢基础、完善体制机制抓落实,使 防灾减灾体系建设在巩固和发展中取得了显著成效,并积累了一定的经验。
  一、创新思路,抓住重点
  面对频发的自然灾害和安全事故,广大人民群众对防灾减灾的要求越来 越高,特别是“十一五”期间,我市  2006  年富源县发生“11·25”煤矿事故,2007 年马龙县发生“10·10”泄油事故,2008 年全市发生 50 年不遇的冰冻 灾害,2009 年冬至 2010 年春全市发生百年不遇的特大干旱,2011 年全市发 生 50 年不遇的夏旱,频发的自然灾害使各级各部门、社会各界和广大人民 群众深刻认识到应对各类突发事件有准备和无准备完全不一样,这就要求我 们在应对各种灾害时要创新工作思路,抓住重点要害,以先进的防灾减灾理 念引领体制机制创新;以抓注重点要害,打有准备之仗,全面推动我市防灾 减灾工作实现新的跨越。
  (一)以人为本,牢固树立人民群众生命财产安全重于泰山、变被 动应对为主动救灾、科学防灾减灾、系流防灾减灾的思想。曲靖市政府在 多年的防灾减灾实践中,认真总结经验,高度重视防灾减灾工作,把防灾减灾工作放在政府工作的重要日程、主动加强防范和应对,每年的政府工作都对防 灾减灾做到旱谋划、旱安排,切实把防灾减灾工作作为一项重点工作来抓,做 到防灾减灾工作常抓不懈,最大限度地提高政府保障人民群众生命财产安全的 能力。在工作思路上做到“六个创新”,即:一是在救灾理念上创新。打破传 流的救灾思维模式,采取更加积极有效的措施,把被动救灾变为主动防灾减灾, 把更多的资金投入到防灾减灾设施建设和防灾减灾体系建设上,最大限度地减 少灾害损失;二是在应急处置上创新。面对各类灾害坚持依靠科学、尊重科学, 按照客观规律开展防灾减灾,不断总结实践经验,自觉把握自然规律,努力减 少工作的主观性和盲目性;三是在防治结合上创新。坚持综合防治、系流防治、 全面防治,积极推进并确保监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾等工作有机 结合、协调一致;四是在工作机制上创新。建立完善工作机制、协调机制和保 障机制,最广泛地动员全社会力量有序参与,加强防灾减灾力量资源整合和协 调配合;五是在应急体系上创新。结合当地实际,做好预案编制、专业队伍建设、 基础设施建设、灾害预警、应急处置等方面的工作,健全完善防灾减灾体系; 六是在宣传教育上创新。重视研究不同类型灾害之间的相互联系,充分发挥防 灾减灾措施的综合效用,积极开展应急演练及其防治知识的宣传、教育、培训、 全面提高全民的防灾减灾意识和避险自救能力。
  (二)结合灾害特点,抓住重点要害,依据应急预案,开展应急演练,打有准备之仗,全面提升综合防范和抵御各类灾害的能力。曲靖市 地理气候条件复杂,自然灾害种类繁多。抓住要害,加强“六个重点”,是做 好防灾减灾工作的必然选择。一是重点加强地震灾害防治。曲靖市处在小江、 曲靖—昭通、会泽—者海、寻甸—宣威来宾、弥勒—富源等 5 条断裂地带上,属于 7 度及以上地震高裂度设防区,是我国最多的地震区域之一,近几年曲靖 加大投入,加强震灾预防基础工作,开展曲靖城区和地震重点监视防御区的地 质结构精细探测,为地震应急措施提供了科学依据;积极加强农村民居、学校、 医院等人员密集场所防震工程建设,开展减震技术的推广应用,提高水利水电 工程、输油气管线等重大工程的抗震能力建设;进一步加强应急避难场地建设、 群测群防和应急演练工作,2010 年 7 月市政府在会泽县组织开展全市的地震 应急演练活动,全面推进了各县(市)区的地震疏散演练进机关、进学校、进 社区、进企事业单位,全民的防震减灾、自救、互协能力得到提高。二是重点 加强地质灾害防治。针对山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降等地质 灾害,曲靖市始终坚持“以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结 合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则,采取加大地 质灾害防治投入,建立健全地质灾害防治规划体系;积极开展灾害调查评价, 提高地质灾害监测预警水平;加强地质灾害隐患动态巡查排查,提高灾害分类 治理、应急能力处置和防治水平;深入开展地质灾害防治宣传教育、应急演练 等措施,2010 年 7 月市政府在富源县组织了地质灾害应急演练,进一步推进了 全市的地质灾害防治工作健康发展。三是重点加强气象灾害防治。曲靖多种地 貌并存,地质构造复杂,近几年暴雨洪涝、冰雹、冷冻、干旱等气象灾害频繁, 危害严重,最为突出的是干旱灾害。为切实做好气象灾害防治工作,曲靖市在 “十一五”期间,采取了加强水利基础设施建设等防灾减灾措施。“十一五” 期间全市水利基础设施建设投资 47.3 亿,是“十五”期间的 2.6 倍,建成各类水利工程 15.2 万件,在市内大型灌区完成干支渠改造 37.1 公里,建成渠系配套建筑物 183 座;2007 年至 2009 年,先后完成 60 件病险水库除险加固工程;至2010 年底,已解决 135.69 万人饮水安全问题。四是重点加强安全生产等事故防 治。针对煤炭生产等安全事故,市政府牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针,采取强有力措施,以防治大隐患、防大事故为 目标,坚定不移地“打基础、强责任、严监管、抓现场”,促进全市安全生产 形势稳定好转,为经济社会发展提供有力保障。五是重点加强森林火灾防治。 曲靖市有林业用地 2280 万亩,占全市土地面积的 52.5%,市政府坚持认真贯彻“以 人为本、预防为主、积极消灭”的方针,按照“三线责任制”、“四个责任人” 和“五项制度”的要求,切实落实森林防火责任制,健全政府全面负责、部门 齐抓共管、社会广泛参与的工作机制,确保及时发现问题、解决问题、消除隐患, 减少森林火灾发生。六是重点实施校舍安全工程。为切实解决中小学校舍危房 问题,曲靖市提出了“百万安全校舍、百年工程 为民”的理念,举全市之力共 筹集资金 12.28 亿元,建设中小学校舍安全工程项目 1658 个,面积 135.08 万平方米,拆除 D 级校舍 3546 幢 131.4 万平方米,有效保障了师生安全和教育的健 康发展。
  二、打牢基础,提供保障突发事件千差万别,在应急处置中有预案、有队伍、有装备、有物资是 应急处置的基础和保障,曲靖市在实践中以“四个强化 ”打基础,确保在 突发事件发生时能及时、有序、高效地应对和处置。
  (一)强化预案编制,做到纵向到底、横向到边
  全市共编制各级各类应急预案 4843 个,其中:市级总体应急预案 1 个、市级专项应急预案 20 个,市级部门应急预案 54 个;县级总体应急预案 9 个、县级应急预案 449 个、国有及国有控股和规模以上非国有企业预案 181 个,学校应急预案 3110 个、乡镇(街道)应急预案 137 个,社区(村委会)应急预案 883 个,基本覆盖了常见的各类突发公共事件。为增强预案的针对性、 操作性、实用性和科学性,市政府应急办认真总结、积极探索、多次按“简明、 科学、好用”的要求编制应急指挥手册简本、方便领导决策和处置突发事件。 同时,各县(市)区、乡镇(街道)也对各类预案进行修订完善,编制应急 预案简本,使应急预案更具有科学性和可操作性。
  (二)强化队伍建设,召之即来、来之能战
  曲靖市认真总结近几年应急队伍建设的经验,依托公安消防、公安特警、 民兵应急队伍、矿山救护队为骨干组建了市、县两级综合应急队伍,主要承 担灾害事故和其他以抢救生命为主的应急救援任务,分别组建了地震、国土、 民政、交通、水务、林业、气象、环保、建设、卫生、农业、人防、供电、 供水、通信等 18 支专业大队,形成了一支“应急灵敏、功能齐全、协调有序、处置快捷”的综合应急救援支队,现有灾害信息员 1301 人,专业扑火员 2351 人,专职护林员 5910 人,专职动物防疫员 2126 人,地质灾害监测 员 1500 人。9个县(市)区已分别组建了综合应急救援大队和专业分队。 目前,市、县、乡、村共有应急队伍1015支达12292人。乡(镇)街道应 急队伍结合基层实际,按照“单战结合,一队多用”的原则,整合了综合执法、 治安维稳、基干民兵队伍,在每个乡(镇)街道都建立了1支综合应急救援大队,救援队员平时隶属相关部门正常开展治安维稳、信访调解、卫生防疫、 安全监管等工作,遇有突发事件,则由乡(镇)街道应急办统一调遣指挥, 开展应急救援处置。针对应急工作专业多,处置技术要求高的特点,曲靖市 还组建了 1 支 80 人的应急专家队伍,成员由医疗、水利、电力、消防、安全、 地震、爆破、化学等方面的专家组成,为应急处置的科学决策、高效处置提 供了保障。
  (三)强化资金投入,改善应急装备、提供物资保障“十一五”期间,曲靖市级财政共投入 1.4 亿元用于应急处置装备建设 和更新,进一步加强了气象、消防、安全、卫生等应急装备设施建设。市气 象局在乡(镇)建立了 118 个自动气象站,形成了全市共 125 个各类气象站和 5 部雷达组成的气象探测网;建成人工增雨防雹固定作业点 108 个,购置流动作业车 11 辆,安装农村综合信息显示屏 139 块,现已形成电视、广播、 网络、手机短信、气象信息大屏显示、12121 电话自动答询等组成的气象灾 害预警信息发布平台。市地震局完善了数字信息接收中心和分布在会泽、 沾益、富源、陆良、麒麟 6 个县区的数字测震台监测设备建设,并装备了地 震应急车辆、卫星电话、应急系统通信等指挥设备。市公安局实施了 110、 122、119“三台合一”,建成集视频监控、情报分析研判、应急联动于一体 的指挥调度大厅。市煤炭局在全市 476 个地方煤矿建设了瓦斯监测系统。市 林业局建设了防火地理 GLS 信息试点系统。市环保局购置了应急监测设备、 防护装备,可对气体、流体、固体染污物和放射性污染开展常规监测。全市 公安消防有各类消防车辆 157 辆、消防战斗车 70 辆、火源检查站(台)460个,特别是 2008 年冰冻灾害和汶川地震后,市消防支队投资上百万元,购 置了装有飞机发动机的涡喷消防车、应急指挥车、高性能生命探测仪等设 备。市国土资源局配备了地质灾害预警伸缩仪、裂缝报警器。市农业局加强 了以乡(镇)各站、所为监测点的农业病虫害和动物疫情的监测网建设,全 市应急处置装备进一步得到加强和改善。目前,全市有救灾物资储备库 9 个共 4090 平方米,储备了被子、毛毯、帐篷、橡皮船、桩木、铅丝、纺织袋、 救生衣、潜水泵、橡皮管、发电机、雨衣、雨伞、水鞋、探照灯、灭火弹、 灭火器等物资。“十一五”期间,先后安排和下拨救灾资金 2.77 亿元,救助灾民 170.54 万人,向灾区发放衣被 56.3 万床,毛毯 5.8 万床、调运救灾 帐篷 0.25 万顶 , 完成灾后民房恢复重建 6.26 万间,有效保障了受灾群众的 基本生活。
  (四)强化宣传教育,增强防灾减灾意识、提高避险自救能力
大力开展防灾减灾宣传教育活动,按照防灾减灾工作“进机关、进社区、 进学校、进厂矿、进农村”的要求,充分利用报刊、电视、广播、互联网等 新闻媒体,以画册、挂图、墙报、报纸等多种载体,把政府宣传、社区宣传、
媒体宣传和学校教育相结合,对突发事件的各类特点和危害、预防与避险、 自救与互救等基本知识进行宣传普及。市直有关部门、各县(市)区政府在 “5·12 全国防灾减灾日”、“5 月安全生产月”、“10·8 国际减灾日”、 “11·9 全国消防日”等活动中都认真筹划,采取形式多样的宣传教育活动, 进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,增强防灾减灾意识,提高 避险自救能力。截至 2010 年 12 月,全市各级各部门共发放应急知识手册、挂图等宣传材料 214 万份,普及公共安全知识人数达 150.5 万人次。全市在机关学校积极开展应急疏散演练,开设应急避难场建设,截止 2010 年,市、 县建设部门在全市较大的公园、广场、公共绿化地等空旷场所,标注悬挂了 醒目标识牌,满足广大人民群众在重大灾害发生时的紧急疏散需求。
  三、建立体系,完善机制
  面对各类突发事件和防灾减灾的双重压力,曲靖市始终坚持以人为本和 全面协调可持续的科学发展观,遵循“预防为主、常备不懈”的方针,注重 加强应急管理体系建设和体制机制完善,形成了统一指挥、功能齐全、反应 灵敏、运转高效的应急机制,并在实践中不断创新,着力解决突出问题,以 完善“五个机制”推动防灾减灾工作向科学化、制度化转变,全面提升政府 应对各类灾害的防治水平。
  (一)完善管理指挥机制
  曲靖市在市、县(市)区都成立了应急委领导下的防灾减灾委员会,负 责综合协调防灾减灾工作,建立了防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治、森 林防火、安全生产等专项指挥机构,负责本行业的防灾减灾工作。由于突发 事件多发生在基层,因此,曲靖市把防灾减灾工作的重点放在农村、矿山、 企业、学校第一线。各级各部门认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应 对法》和《国务院办公厅加强基层应急队伍建设的意见》,全市各乡(镇) 街道社区,立足“抗大旱、防大灾”的原则,走主动减灾,积极探索社区防 灾减灾自救的新路子。在乡(镇)街道都成立防灾减灾社区工作领导小组, 对灾害事故实行统一指挥、统一领导、协调处置。健全了社区防灾减灾救援 组织机构,构建了社区救助平台,形成了从上到下,灾前灾后的工作指挥机制。
  (二)完善应急能力建设机制
  在应急能力建设中,曲靖市建立和完善了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系,构建和加强了应急处置装备、后勤保障机制、重点加强了基层 应急队伍建设,成立了曲靖综合应急救援支队、制定了综合应急救援队伍管理办法。综合应急救援队伍实行“统一指挥与分级管理”相结合的管理运行 模式,各专业救援队伍遵循“谁建队、谁管理、谁使用、谁保障”的原则, 分别由各级各有关部门负责建设管理,遇有重大突发事件由市综合应急救援 支队统一指挥,协调运行。各乡(镇)街道的应急能力建设,重点是结合当 地实际,整合现有的综合执法、治安维稳、基干民兵队伍,建立 1 支综合应 急大队。应急大队人员平时隶属相关部门,正常开展治安维稳、信访调解、 卫生防疫、安全监管等服务工作,及早排除隐患、化解矛盾。遇有突发事件, 则由乡(镇)街道社区统一调遣指挥,开展应急救援处置。驻乡(镇)街道 的企业、学校、医院建立以单位主要领导带队,有关人员参加的应急救援分 队,开展联动应急救援。
  (三)完善防灾减灾工作机制
  积极推进防灾减灾工作机制建设,按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效”的要求,理顺政府防灾减灾综合管理机构和有关职能部门的关系, 市、县(市)区两级的防灾减灾委员会,办公室都设在民政部门,负责具体 工作和综合协调。为进一步加强和完善防灾减灾应急工作机制,曲靖市制定 了应急管理工作联席会议制度,定期或不定期地通报应急管理工作的开展情 况,分析全市突发事件的形势、特点、加强部门之间的沟通协调;逐步建立 和完善防灾减灾的综合协调机制、信息共享机制、灾情会商机制、信息发布 机制、灾情评估机制、救灾监督机制、应急资源紧急调用机制、应急救援协 调机制、现场工作机制,同时还建立了跨区域的应急联动机制,切实加强曲 靖与周边地区应急管理的沟通联系。2010 年 7 月和 2011 年 4 月,分别与我 省的昆明市、文山州、红河州和广西的百色市、贵州的六盘水市、黔西南州、 毕节地区签订了合作协议。在合作中,积极探索建立灾害监测预警、信息共 享、协助救援等相关的应急机制,以共同应对涉及跨行政区域的灾害事件,进一步夯实了防灾减灾基础,做到科学高效防灾减灾。
  (四)完善灾情监测预警机制
  曲靖市按照“信息统一接报、分类分级处置”的机制,加大应急信息接 报平台整合,提高了灾情监测预报能力。全市气象、地震、水文、地质灾害、 森林防火、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统得到加强,市、县、乡三级突发事 件信息网络报告系统基本建成,各级政府和安全生产相关部门建立了 24 小 时值班事故信息报告制度。在人口密集、经济发展较好的乡(镇)街道,建 设社区巡逻防控、社区视频监控、驻乡(镇)街道单位防控的“三网”措施。 辖区按社区进行网络化划片,由乡(镇)街道干部职工与各社区干部共同组 成多个巡逻组轮流巡逻,实现无缝对接,及时排查、消除隐患;对复杂区域、 隐患地段实施“亮化”和视频监控工程,确保及时发现问题、快速准确处置; 对驻 乡(镇)街道超过 50 人的单位,建立内部防灾减灾制度,落实人防技 防措施,保证防灾减灾有人负责,重点部位有人保护,隐患有人排查。在社区、 企事业单位设立自然灾害预报员、消防安全员、公共卫生信息员、综合信访 员等岗位,及时收集隐患和灾害信息,有效地提高了灾情监测信息的收集, 分析和处理水平。
  (五)完善社会动员机制
  各级政府和有关部门高度重视防灾减灾工作,切实加强宣传培训力度, 积极开展各种应急演练,唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注和积极参 与,增强全社会的防灾减灾意识和广大人民群众避险自救能力。在重大自然 灾害发生时,充分发挥政府主导、社会参与机制、群测群防机制,调动和发 挥广大人民群众的积极性,全市各级上下一心,机关、企事业单位、驻曲部 队、社会团体、志愿者和广大人民群众积极参与防灾减灾、抗灾救灾、抢险救援、 恢复重建和捐款捐物等工作,形成社会各界踊跃参与防灾减灾的合力和良好氛围。
 
                                   作者单位:曲靖市人民政府
                                   (刊载于《中国应急管理》)
版权所有:曲靖市社科网
2013 Daimler AG 隐私条款 滇ICP备14000317号-1

滇公网安备 53030202000214号