《西部城镇社区自治组织研究》内容简介
2014-03-05 10:11:56   点击:

荀关玉

  一、研究目的和意义
  研究的目的和意义主要表现在三个方面,首先,西部地区城镇社区自治组织与构建社会主义和谐社会的研究成果,能够开拓城镇社区自治组织研究的新视野,促进马克思主义社会学的创新。因为城镇社区自治组织建设既有世界性,也有地区性、民族性,因此结合西部地区的经济、政治、文化、社区发展的滞后性和西部地区城镇社区建设的民族性特点构建的西部地区城镇社区自治组织,具有深化中国城镇社区自治组织与构建社会主义和谐社会的认识,开拓了中国社区研究的新视野,创新和发展了社区开发理论。其次,西部地区城镇社区自治组织的研究成果,能更好地指导西部城镇社区建设,促进社会主义和谐社区形成,构建社会主义和谐社会。最后,研究形成相关理论,能更好地指导西部地区城镇社区自治组织建设,构建西部社会主义和谐社会。
  二、成果的主要内容和重要观点或对策建议
  成果的主要内容和重要观点或对策建议主要表现在以下几个方面:
  (一)系统论述了西部城镇社区自治组织与构建社会主义和谐社会的关系
  通过研究提出了西部城镇社区自治组织的主要内容、建设目标、自治标准;提出了构建社会主义和谐社会的主要内容和目标,在此基础上研究了西部城镇社区自治组织与构建社会主义和谐社会的关系。研究成果显示,加快西部城镇社区自治组织建设,有利于深化西部地区的改革开放;有利于加快西部城镇社区自治组织建设,有利于促进社会主义和谐文化建设;加快西部城镇社区自治组织建设,是巩固西部城镇基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径;有利于健全社会组织机制,实现社会管理完善,社会秩序良好,社区居民安居乐业,社会保持安定团结的新局面。能更好地促进西部地区经济发展、满足城镇社区居民物质文化需要、巩固基层政权、发展基层民主、优化城镇发展环境、维护社会和谐稳定,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分和重要途径。
  (二)研究提出了构建西部城镇和谐社区的必要性、可行性,构建社会主义和谐社区的标准,提出了构建社会主义和谐社区的对策
  构建西部城镇和谐社区是完善西部地区社会主义市场经济体制的需要、是提高西部城镇社区居民生活质量的迫切要求、是加快西部地区城镇化进程的迫切要求、是调节和减少西部城镇社区社会矛盾的需要,因此构建西部城镇和谐社区是十分必要的。西部地区党和政府高度重视社会主义和谐社区建设、西部城镇社区具比较好的经济基础、住社区单位和社区居民对社区的认同感和归属感进一步增强、社区内外关系在不断理顺,社区的制度建设在不断健全、西部城镇社区具有构建和谐社区良好的社会环境决定了构建西部城镇社会主义和谐社区又是十分可行的。因此,在借鉴发达地区构建社会主义和谐社区的标准的基础上,结合西部城镇社区建设的实际和目标,认为西部城镇构建社会主义和谐社区的标准应包括共同标准和特色标准,主要包括各类组织健全、环境优美、社区稳定、服务优质、自治充满活力、居民参与率高、文化健康向上、道德素质高等八个方面的标准,这八个标准与发达地区构建社会主义和谐社区标准既有区别,又有联系。特色标准主要包括社区经济发展、实现民族和谐和社区自治组织的民族性三个特色标准。根据构建西部城镇和谐社区的标准,提出了完善社区自治、创新社区自治制度、健全西部城镇社区服务体系、健全社区自治组织、转变政府职能、改革社区管理体制和运行机制、充分发挥社区建设主体的职能等九个措施构建西部城镇和谐社区。
  (三)研究提出了西部城镇社区自治组织的变迁过程及特点
  研究提出,根据西部城镇社区自治的程度,把西部城镇社区自治组织的变迁划分为五个阶段:1949 年至“大跃进”前是西部城镇社区组织的成立时期、从“大跃进”至 1978 年的西部城镇社区自治组织的破坏时期、1978年至 20 世纪 80 年代中后期的西部城镇社区自治组织的恢复时期、20世纪80 年代中后期是构建西部城镇社区自治组织的探索时期和 21 世纪以后的西部城镇社区自治组织的完善时期。提出西部城镇社区自治组织变迁具有滞后性、民族性、强制性、跨跃性的特点,研究提出现阶段西部地方政府和社区组织应进一步建立和完善社区自政治组织。
  (四)深入研究了西部城镇社区自治组织发展与构建社会主义和谐社会的现状
  在调查的基础上,研究总结出改革开放后,在西部地区党和政府的领导下,西部城镇社区自治组织在构建社会主义和谐社会的过程中,取得了许多成就和经验,主要表现为西部城镇社区规模比较适度,构建了比较完善的城镇社区组织体系,社区干部素质有较大的提高,社区办公条件进一步改善,社区自治组织功能得到较好的发挥,初步形成了良好的运行机制,建立健全了城镇社区自治制度,结合西部特点大力构建社会主义和谐西部,制定和完善了社会主义和谐社区的标准等 9 个方面的成就;但是西部城镇社区自治组织发展与构建社会主义和谐社会还存在社区组织经费短缺,城镇社区组织行政化现象十分严重,社区居民的社区意识、归属感、认同感较差,社区组织模式选择错位,社区自治组织功能得不到充分发挥,社区自治组织体制存在弊端,社区组织运行机制不顺,西部城镇社区组织制度不完善,政府和社区自治组织的职能定位不科学,社区主客体关系没有理顺等 10 个问题,系统分析了存在问题的原因。这些研究成果为加强西部城镇社区自治组织建设,构建社会主义和谐社会提供直接的经验和方向。
  (五)研究构建了具有西部特色的城镇社区自治组织模式
  系统研究了西部城镇社区自治组织的性质和特点,提出了构建西部城镇社区自治组织模式应坚持权责利一致、以社区居民为本、政党领导、政府支持、民族和谐四个基本原则。然而西部城镇社区自治组织模式还存在社区党组织作用不能充分发挥,社区组织严重行政化,社区成员代表大会的作用没有充分发挥等三个主要问题;根据西部城镇社区自治的要求,结合西部城镇社区自治的实际,根据相关理论提出了构建了具有西部特色的政府支持型城镇社区自治组织模式的必要性是西部城镇社区自治组织的良好运行需要的大量资金,需要政府的大力支持;构建一支优秀的城镇社区队伍,需要政府的大力支持;实现民族和谐,需要政府的支持;经济资源的依赖性需要政府大力支持;实现西部城镇社区治理的跨跃式发展必然需要政府大力支持。在此基础上构建了具有西部特色的政府支持型城镇社区自治组织模式,主要包括政府—提供支持和服务;社区党组织—负责社区党的建设;社区居民代表大会—社区的最高权力与决策机构;社区居民委员会—社区的管理和经营机构;社区监督委员会—社区的监督机构。这一模式的实践对于实现西部城镇社区自治,构建西部社会主义和谐社会,具有十分重要的理论意义和现实意义。
  (六)研究提出了西部城镇社区自治组织功能发挥存在的问题及其对策
  课题组结合西部地区经济、政治、文化、社会建设相对滞后,众多少数民族聚居,民族问题、宗教问题十分突出的特点,研究提出西部城镇社区自治组织的功能主要包括经济发展功能、社区服务功能、组织运行和协调发展的功能、民族和谐功能、协调解决宗教问题功能、构建和谐和维护稳定等六大功能。根据西部城镇社区功能发挥存在的问题,提出深化和改革长期制约西部城镇社区自治组织治理能力提升的社区管理体制、正确处理好西部城镇社区自治组织六大功能的关系等发挥西部城镇社区自治功能的对策,对于加快和完善西部城镇社区自治组织体系建设,对于构建西部和谐社区和西部和谐社会具有重要的理论意义和实践价值。
  (七)研究揭示了西部城镇社区自治组织体制存在的问题及对策
  通过深入广泛的调查研究,目前西部城镇社区自治组织体制存在行政化倾向严重、管理体制滞后、自治组织体制障碍、自治组织工作人员自治意识和居民参与意识欠缺、中介组织发展比较虚弱、机构设置不科学等问题。其原因是自治观念滞后、政府职能转变不到位、单位制的困扰、社区中介组织发展滞后、居民参与率低。改革西部城镇社区自治组织体制的对策是创新西部城镇社区自治组织体制、转变基层政府职能、改革创新西部城镇社区自治组织体制模式、进一步完善西部城镇社区自治组织体制的治理结构、加强城镇社区党组织建设与自治组织建设和中介组织建设、推进西部城镇社区自治组织体制建设跨越式发展。
  (八)研究构建了西部城镇社区自治组织机构
  课题组从西部城镇社区自治组织机构的产生出发,深入研究了西部城镇社区组织机构存在的问题,主要表现为西部城镇社区自治组织机构设置行政化,与社区职能不匹配, 社区关系不顺,组织机构不健全四个方面。研究提出了构建西部城镇社区自治组织结构的原则是议行分离原则、以社区居民为本的原则、契约方式原则和与社区职能相匹配原则。根据不同社区类型,构建和完善了不同类型西部城镇社区自治组织机构,对于实现社区自治,构建社会主义和谐社会具有十分重要的理论意义和实践意义。
  (九)研究揭示了西部城镇社区自治组织运行机制的功能存在问题及良好运行机制的构建
  西部城镇社区自治组织运行机制功能主要表现为促进西部城镇社会民主政治建设的发展,促进西部城镇社会服务和社会福利保障功能的发挥,促进社区居民的社区化功能,提高西部城镇社区的调控能力四个功能。根据社区功能,深入研究西部城镇自治组织运行机制存在城镇社区自治组织的角色定位不科学、激励机制不完善和压力不足、社会资源短缺、主体关系不顺和政社职能不分等五个方面的问题。根据社区运行机制的功能和西部城镇社区自治组织区运行机制存在的问题,构建西部城镇社区自治组织的激励机制、制约机制、制衡机制、多元化投资机制、自下而上与自上而下的考评机制,形成西部城镇社区自治组织的良性运行机制,对于促进西部城镇社区自治组织的发展,构建和谐城镇社区,推进西部城镇社区民主政治建设进程,具有十分重要的理论和实践意义。
  (十)研究了西部城镇社区自治组织制度安排存在的问题及制度创新
  在西部城镇社区自治组织的社区治理中,制度具有协调功能、维护社区不同利益主体的自主权利、防止和化解冲突构建和谐社区功能。科学合理的制度安排才能促进西部城镇社区自治组织的发展,然而西部城镇社区自治组织的制度安排,存在正规制度不完善、非正规制度不完善等一系列问题,不利于西部城镇社区自治组织的发展。因此,深入研究法律、制度变迁成本收益、社区社会意识形态和其它影响因素对西部城镇社区自治组织的制度安排的基础上,提出了自下而上的西部城镇社区居民代表选举制度的创新、自下而上的社区自治组织委员会主任、副主任、委员的提名制度和实行自下而上的直接选举或者海选的选举制度创新、创新社区自治组织的职能制度、完善西部城镇自治组织的正规制度和非正规制度,才能促进西部城镇社区自治组织的发展,构建社会主义和谐社区。
  (十一)研究揭示了西部城镇社区自治组织发展中政府职能的转变
  研究提出了西部地区地方政府与社区自治组织的关系是主导主体关系、合作关系、支持关系。根据西部地区地方政府和西部城镇社区自治组织的关系,科学界定了西部地方政府的社区职能,地方政府的社区职能主要包括指导和组织协调职能、调控、监督和保障稳定职能、服务职能。根据政府的社区职能,提出了转变政府的社区职能必须转变西部城镇社区地方政府的社区职能观、提高西部城镇社区地方政府转变社区职能的意愿和能力、拓展西部地方政府管理模式三个对策,才能实现政府职能转变,建立和健全城镇社区自治组织。
  (十二)研究了西部城镇社区自治组织发展的主体客体
  课题组从西部城镇社区公共产品的需求和供给出发,通过深入的调查研究认为西部城镇自治客体存在西部公共产品短缺、社区公共产品和公共服务投资主体单一等问题。西部城镇社区自治的主体包括西部城镇社区自治组织、业主委员会、物业公司、社区居民、住社区单位、社区非营利组织。与东部地区社区相比,西部城镇社区自治主体存在不能完全处理好社区主体的利益关系、住社区单位参与性不足、社区中介组织发展滞后、社区居民的认同感与参与率低等问题。提出应建立西部城镇社区公共产品的多元投资体制、理顺西部城镇社区自治组织的主体关系、大力发展社区中介组织、提高住社区单位和社区居民的参与率、构建解决社区矛盾的良好运行机制,更好地构建社会主义和谐社会。

                              作者单位:曲靖师范学院
                             (人民出版社 2011 年 8 月)

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